SGK’ya bildirimlerin zamanında yapılmaması nedeniyle tahakkuk eden idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenmesi ile ilgili olarak,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Kurumca verilecek idari para cezaları” başlıklı 102’nci maddesinin,
Birinci fıkrasının (i) bendinin ikinci paragrafında,
“4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında bulunan sigortalıların hizmet bilgilerinin 100 üncü madde kapsamında Kurumca oluşturulan yazılım programına bilgi girişi yapması gereken işyerlerince, Kurumca belirlenen süre içinde elektronik ortamda Kuruma hiç gönderilmemesi hâlinde sigortalı başına aylık brüt asgari ücretin beşte biri, geç gönderilmesi hâlinde ise sigortalı başına aylık brüt asgari ücretin onda biri tutarında, idari para cezası uygulanır. Ancak, idari para cezası ilgili yılın aralık ayında geçerli olan brüt asgari ücretin yirmi dört katını geçemez.” hükmü,
5’inci ve 6’ncı fıkrasında,
“İdarî para cezalarının, Kuruma itiraz edilmeden veya yargı yoluna başvurulmadan önce tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde peşin ödenmesi halinde, bunun dörtte üçü tahsil edilir. Peşin ödeme idari para cezasına karşı yargı yoluna başvurma hakkını etkilemez.
Mahkemeye başvurulması idari para cezasının takip ve tahsilini durdurmaz. Tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde ödenmeyen idari para cezaları, 89 uncu madde hükmü gereğince hesaplanacak gecikme cezası ve gecikme zammı ile birlikte tahsil edilir.” hükmü,
yer almaktadır.
Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğin 3.2.1.a maddesinde, sigortalı çalıştıran kamu idarelerinin, asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini internet ortamında sosyal güvenlik kurumuna göndermekle yükümlü olduğu belirtilerek, bu yükümlülük yasal süresi içerisinde yerine getirilmediği takdirde 5510 sayılı Kanunun 102 nci maddesi uyarınca idari para cezası uygulanacağı düzenlenmiştir.
Bu düzenlemelere göre, kurumların sigortalı olarak çalıştırdığı kişileri ve hizmet bilgilerini Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirmesi zorunludur. Bu yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya geç yerine getiren kurumlara idari para cezası uygulanmaktadır. Belediye, sigortalı olarak çalıştırdığı işçi ve sözleşmeli personelin Şubat 2018 bildirimleri ile bir personelin eğitim bilgisini Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından belirtilen sürelerde sisteme girmemesinden dolayı idari para cezası ödemek zorunda kalmıştır. Söz konusu ceza 15 gün içinde ödendiği için indirim uygulanmıştır.
Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesinde, “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.
Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, söz konusu idari para cezalarının belediye bütçesinden değil, gerekli bildirimleri zamanında yapmayan personel tarafından ödenmesi gerekir.
Bu itibarla, … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarihli ve … yevmiye numarası ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
(Üye …’ün “Sosyal Güvenlik Kurumuna belediyede çalışan sigortalı kişilerin bilgilerinin geç bildirilmesi sonucu kesilen idari para cezasının mevzuata aykırı bir şekilde belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur. Ancak oluşan kamu zararı … yılı içerisinde tahsil edildiği için … idari para cezalarının güncellenerek … için ön görülen ceza tutarları esas alınıp tahsil edilmesi gerekmektedir.” şeklindeki ilave görüşü ile)
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile karar verildi.