… Belediyesi tarafından kısmi zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilen Avukat …’e mevzuatta öngörülen net tavan ücret tutarının üzerinde ücret ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında,
“Avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi ve harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadrosu bulunmayan veya işlerin azlığı nedeniyle bu unvanlarda kadrolu personel istihdamına ihtiyaç duyulmayan belediyelerde, bu hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, haftanın ya da ayın belirli gün veya saatlerinde kısmi zamanlı olarak sözleşme ile personel çalıştırılabilir. Kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personel sayısı yukarıda belirtilen her unvan için birden fazla olamaz ve bunlarla yapılacak sözleşme süresi takvim yılını aşamaz. Bunlara ödenecek net ücret, aynı unvanlı kadroların birinci derecesinin birinci kademesi için yapılması gereken bütün ödemeler toplamının net tutarının yarısını geçmemek ve çalıştırılacak süre ile orantılı olmak üzere belediye meclisi kararı ile tespit edilir. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli personel olarak çalıştırılanlar için iş sonu tazminatı ödenmez ve işsizlik sigortası primi yatırılmaz. Bunlardan yaptıkları başka işler sebebiyle herhangi bir sosyal güvenlik kurumuna tâbi olanlar için sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası primi yatırılmaz ve aynı kişi birden fazla belediye veya bağlı kuruluşta çalıştırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme istinaden Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan “Mahalli İdare Sözleşmeli Personel Ücret Tavanları” konulu, 10.01.2018 tarih ve 4 sıra Genelge’nin 2’nci maddesinde,
“5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personel için 1/1/2018 tarihinden itibaren geçerli olan aylık net ücret tavanları, asgari geçim indirimi tutarı uygulanmaksızın ve yukarıda belirtilen katsayı rakamları dikkate alınmak suretiyle unvanlar itibarıyla hesaplanmış ve ekli (1) Sayılı Sözleşme Ücret Tavanları Cetveli’nde gösterilmiştir.
Buna göre,
a) Belediyeler ve il özel idareleri ile mahalli idare birliklerinin meclisleri veya büyükşehir belediyeleri bağlı kuruluşlarının yönetim kurulları, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi çerçevesinde 1/1/2018 tarihinden sonra da çalıştırılmaya devam olunacak veya 2018 yılında ilk defa istihdam edilmeye başlanacak sözleşmeli personel için ekli (1) Sayılı Sözleşme Ücret Tavanları Cetveli’nde gösterilen ücret tavanlarını aşmamak kaydıyla net ücret tespitine yetkilidir.” denilmektedir.
Genelge’de belediyeler tarafından 5393 sayılı Kanunun 49’uncu maddesi çerçevesinde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin, …-… dönemine tekabül eden sözleşme ücreti tavanlarına yer verilmiştir. 06.07.2018 tarih ve 10 sıra no’lu Genelge’de de belediye sözleşmeli personelinin …- … dönemine tekabül eden sözleşme ücreti tavanlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde belediyeler tarafından hukuk alanına dair işlerin azlığı nedeniyle kadrolu avukat personeli istihdamına ihtiyaç duyulmaması halinde kısmi zamanlı sözleşme ile avukat çalıştırılabilmektedir. Kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak avukata ödenecek net ücret, avukat kadrosunun birinci derecesinin birinci kademesi için yapılması gereken bütün ödemeler toplamının net tutarının yarısını geçmemek üzere belediye meclis kararı ile tespit edilmektedir. Belediye meclisinin tespit edebileceği net ücretin tavan tutarları, anılan Genelgelerde hüküm altına alınmış olup, … /… dönemi için net … TL, …- … dönemi için ise net … TL olarak belirlenmiştir.
Ancak … Belediye Meclisi’nin … tarih ve … sayılı kararı ile 1’inci dereceli 1 adet avukat kadrosu için yukarıda yazılı ücret tavanını aşacak şekilde, aylık net … TL tutarında ücret belirlenmiş olup Avukat … ile … tarihinde …-… dönemine ilişkin olarak bu tutar üzerinden hizmet sözleşmesi yapılmıştır. Avukata ödenen ücretin mevzuat ile belirlenen net tavan ücret tutarını aşan kısmı kamu zararıdır.
Bu itibarla, ekli kamu zararı hesap tablosunda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Üst Yönetici … ve Diğer Sorumlular …, .., … ile …’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.