A- Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan Zabıta Memuru …’a Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanması nedeniyle bu kadroya ait ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı tutarlarının ödendiği görülmüştür.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde, “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin,
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş, daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmü,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
….
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı” başlıklı 23’üncü maddesinde,
“(1) Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların görevde yükselebilmeleri için Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına veya yüksek öğretim kurumlarından birine yaptırılacak sınavlara katılmaları ve başarılı olmaları şarttır.” hükmü,
“Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde,
…
ç) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
…
ı) 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik,
…
hükümleri uygulanır.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla,
…
b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları … hakkında uygulanır.
…” hükmü,
“Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının,
a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,
…
görmüş olmaları şarttır.” hükmü ve
“Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde de,
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, Zabıta Müdürü kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte,
En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olması ve anılan kadro için açılacak görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir.
Zabıta Memuru olarak görev yapmakta iken sınavsız olarak Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanan … lise mezunu olup adı geçen personelin Zabıta Müdürü kadrosu için açılabilecek bir görevde yükselme sınavına girebilmesi dahi mümkün değildir. Bu nedenle, söz konusu sınavsız atama mevzuata aykırı olup bu atamaya bağlı olarak yapılan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ödemeler kamu zararıdır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ile Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …’e
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B- Zabıta Memuru kadrosunda bulunan … ve …’e, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadıkları halde aylık maktu fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında,
“Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” hükmü yer almaktadır.
7066 sayılı 2018 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (K) cetvelinin III no’lu Fazla Çalışma Ücreti bölümünün “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı kısmında,
“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu,
(…)
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 487 Türk Lirasını, … geçemez.
2- Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.
3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri,
a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,
b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,
c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,
ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,
ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” denilmektedir.
Öte yandan Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik’te,
“I- Kapsam
Madde 1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 178 inci maddesi gereğince düzenlenen bu Yönetmelik hükümleri, aynı Kanuna tabi memurlar hakkında uygulanır.
II – Amaç
Madde 2- Bu Yönetmelik hükümleri günlük çalışma saatleri dışında yapılacak fazla çalışmanın uygulanmasına ilişkin esasları düzenler.
…
IV- Genel Esaslar
Madde 4- Fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapması gereklidir. …” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, zabıta hizmetlerinde çalışan personele maktu fazla çalışma ücreti ödenebilmesi için ilgili personelin bu hizmetlerde fiilen çalışması gerekmektedir. Bu nedenle zabıta memuru kadrosunda olup belediyenin başka birimlerinde görevlendirilen … ile … fiilen zabıta hizmetini yerine getirmedikleri için kendilerine maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …ve Gerçekleştirme Görevlisi …’e
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.