Genel sekreter …’ın temsil tazminatının mahsup işlemine tabi tutulmadan ödendiği görülmüştür.
4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanun’un 5’inci maddesinin (c) bendinde, “Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara temsil tazminatı ödenmez. Bu tazminata hak kazananlara personel veya teşkilat kanunları veya diğer kanuni düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan döner sermaye katkı payları, fiilen yapılmayan ders karşılığı ek ders ücreti ödemeleri, fon, ek ödeme, teşvik ödemesi ve benzeri ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir. Ancak mahsup işlemleri, görev tazminatına uygulanan mahsupla ilgili hükümler esas alınarak yürütülür. …” hükmü,
4505 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde, “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ile 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu hükümlerine göre almakta olan personelden ekli cetvelde yer alan gösterge rakamları üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı alanlara, hizalarında gösterilen gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda Temsil Tazminatı ödenir.” hükmü
yer almaktadır
Anılan Karar’ın 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında, temsil tazminatının ödenmesinde mahsup işlemine tabi tutulmayacak ödemeler sayılmış ve ikinci fıkrasında, “Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan, ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanunu’nun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan, ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinin (C) bendine dayanılarak alınan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’ın,
“Asgari görev tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde ise,
“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20’sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, 4505 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin (c) bendi ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında tek tek sayılan ödemeler ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi gereğince ödenen ek ödeme de dahil olmak üzere muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarlarının, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilmesi, temsil tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın temsil tazminatının %20'sini geçmesi halinde, temsil tazminatının tamamı yerine % 80'inin ödenmesi gerekir.
2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’da temsil tazminatı göstergeleri kanunlarda makam tazminatı için öngörülen göstergeler esas alınarak belirlenmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Personel istihdamı” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, “Genel sekreter, belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından atanır. Genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmeti sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık müstakil daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanlığı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar.” hükmü gereğince, büyükşehir belediyelerinin genel sekreter kadrosuna atananlar, bakanlık genel müdürleri için öngörülen makam ve temsil tazminatını alırlar.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26’ncı maddesinin (a) bendinde, Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda makam tazminatı ödeneceği belirtilmektedir, Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 3’üncü sırasında bakanlık genel müdürleri için 7.000 makam tazminatı göstergesi belirlenmiştir. 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar ekinde yer alan cetvelde, 7.000 makam tazminatı göstergesi olanların temsil tazminatı göstergeleri 17.000 olarak belirlenmiştir. Bu durumda, bakanlık genel müdürleri ve dolayısıyla da büyükşehir belediyelerinin genel sekreterleri 17.000 gösterge rakamı üzerinden temsil tazminatı alırlar.
Adı geçen Genel Sekretere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi gereğince ödenen ek ödeme tutarı aynı kişiye ödenen temsil tazminatının %20'sini geçmektedir. Bu durumda, 4505 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin (c) bendindeki “… mahsup işlemleri, görev tazminatına uygulanan mahsupla ilgili hükümler esas alınarak yürütülür…” hükmü ile 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 4’üncü maddesi hükmü gereğince, temsil tazminatının 17.000 gösterge rakamı üzerinden değil, bunun %80’i olan 13.600 gösterge rakamı üzerinden hesaplanıp ödenmesi gerekirdi. Ancak buna uyulmayarak 17.000 gösterge rakamı üzerinden temsil tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.
Bu nedenle, … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter), Gerçekleştirme Görevlileri İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı … ve Maaş Tahakkuk Şube Müdürü …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.