Belediye Daire Başkanı …’nın görev tazminatının mahsup işlemine tabi tutulmadan ödendiği görülmüştür.
4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanun’un 5’inci maddesinin (c) bendinde,“Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara temsil tazminatı ödenmez. Bu tazminata hak kazananlara personel veya teşkilat kanunları veya diğer kanuni düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan döner sermaye katkı payları, fiilen yapılmayan ders karşılığı ek ders ücreti ödemeleri, fon, ek ödeme, teşvik ödemesi ve benzeri ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir. Ancak mahsup işlemleri, görev tazminatına uygulanan mahsupla ilgili hükümler esas alınarak yürütülür. …” hükmü yer almaktadır.
4505 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’ın 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında, temsil tazminatının ödenmesinde mahsup işlemine tabi tutulmayacak ödemeler sayılmış ve ikinci fıkrasında “Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan, ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanunu’nun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan, ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinin (C) bendinde,
“(A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı almayan personelden,
1 - 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
2- …
3- (1) numaralı alt bende göre ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmü,
Bu hükme dayanılarak alınan 12.05.2008 tarihli ve 2008/ 13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’ın,
“Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden, bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı,
6.000 olanlara 9.000,
5.500 - 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.” hükmü,
“Uygulama” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3,4,5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.” hükmü,
“Asgari görev tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, 4505 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin (c) bendi ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında tek tek sayılan ödemeler ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi gereğince ödenen ek ödeme de dahil olmak üzere muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarlarının, görev tazminatının net tutarından mahsup edilmesi, görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının tamamı yerine % 80'inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekir.
2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 1’inci maddesinde, görev tazminatı göstergeleri, kanunlarda makam tazminatı için öngörülen göstergeler esas alınarak belirlenmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Personel istihdamı” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… 1. hukuk müşaviri ve daire başkanlığı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar.” hükmü gereğince, büyükşehir belediyelerinin daire başkanlığı kadrolarına atananlar, bakanlık daire başkanları için öngörülen makam ve görev tazminatını alırlar.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26’ncı maddesinin (a) bendinde, Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda makam tazminatı ödeneceği belirtilmektedir. Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 7’nci sırasında bakanlık daire başkanları için 2.000 makam tazminatı göstergesi belirlenmiştir.
Bu durumda, 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 1’inci maddesi gereğince, bakanlık daire başkanları ve dolayısıyla da büyükşehir belediyelerinin daire başkanları 2.000+6.000=8.000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı alırlar.
Adı geçen Daire Başkanına 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi gereğince ödenen ek ödeme tutarı aynı kişiye ödenen görev tazminatının %20'sini geçmektedir. Bu durumda, 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 4’üncü maddesi hükmü gereğince, görev tazminatının 8.000 gösterge rakamı üzerinden değil, bunun %80’i olan 6.400 gösterge rakamı üzerinden hesaplanıp ödenmesi gerekirdi. Ancak buna uyulmayarak 8.000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.
Bu nedenle, … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi (İtfaiye Dairesi Başkanı) …, Gerçekleştirme Görevlileri İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı … ve Maaş Tahakkuk Şube Müdürü …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.