... Büyükşehir Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … Ltd. Şti ile sözleşmesi imzalanan “… Çevre Düzenlemesi Yapım İşi”nde yükleniciye fiilen yapılan imalat karşılığı ödenmesi gereken hakediş tutarından fazla ödeme yapıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işe ait 15.03.2018 tarihli Sözleşme’nin 6.1’inci maddesinde, Sözleşme’nin niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme olduğu,
6.2 nci maddesinde, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde birim fiyat teklif alınan iş kısımları için, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar, işin anahtar teslim götürü bedel üzerinden teklif alınan kısımları için ise yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı,
27 ve 28’inci maddelerinde, ilave iş artışları ve eksilişleri ile sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanacağı
düzenlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
…
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 22.06.2018 tarihli 01 mukayeseli keşife istinaden yeni birim fiyatı belirlenen “İNŞ.YBF-01 Bisiklet parkurunun her iki yanına file yapılması” imalatında 11.830,275 metre iş artışına gidildiği, ancak yerinde yapılan fiili fiziki incelemede anılan imalatın yalnızca 8.600 metrelik kısmının birim fiyat tarifine uygun yapıldığı, 3.230,275 metrelik kısmının ise birim fiyat tarifine uygun bir şekilde bisiklet parkurunun çevresine monte edilmeyip belediyenin deposuna bırakıldığı tespit edilmiştir.
3.230,275 metrelik file birim fiyat tarifine uygun bir şekilde bisiklet parkurunun çevresine monte edilmemesine rağmen yükleniciye imalata ilişkin “MLZ-KELEPÇE Plastik Kelepçe” ile “01.501 Düz işçi (inşaat işçisi)” rayiçlerinin ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın tamamının ahizi …’den … tarihli ve … nolu Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.