… Büyükşehir Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … ile sözleşmesi imzalanan “Büyükşehir Terminali İşçilik Hizmet Alımı” işinin fiyat farklarının ödenmesine esas olan ihale tarihi itibariyle (13.11.2014) hesaplanan brüt maliyetlerde Asliye Hukuk Mahkemesi’nin 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere verdiği kararda yer alan asgari ücret farklarının esas alındığı tespit edilmiştir.
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(…)”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2’nci maddesinde, 28.11.2013 tarihli ve 28835 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti” alt başlıklı 25.3.1 inci maddesinde,
“Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin %10 Fazlası 19 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %20 Fazlası 2 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %30 Fazlası 7 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 6 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %60 Fazlası 1 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %80 Fazlası 1 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %100 Fazlası 1 Kişi (…)” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre fiyat farkı ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyet, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan asgari ücretin %10, %20, %30, %50, %60, %80, %100 fazlası dikkate alınarak belirlenmelidir.
Diğer taraftan, … 1. Asliye Hukuk Mahkemesi’nin … tarihli ve E. 2016/193, K. 2016/151 sayılı kararında,
“Mahkememizin … tarih ve 2016/193 Esas, 2016/151 Karar sayılı kararında ‘Taraflar arasında akdedilen 17/12/2014 tarihli … Büyükşehir Terminali İşçilik Hizmet alımına dair sözleşmenin eki olan hizmet alımında uygulanacak idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1 maddesindeki işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, elektrik/mekanik bakım elemanı asgari ücretin fazlası %50 olan oranın %40 olarak uyarlanmasına’ kısmının İPTALİ ile,
‘Taraflar arasında akdedilen 1./12.2014 tarihli … Büyükşehir Terminali İşçilik Hizmet alımına dair sözleşmenin eki olan hizmet alımında uygulanacak idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1 maddesindeki işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak,
Temizlik personelinin asgari ücretinin %10 ibaresinin %8 olarak,
Temizlik vardiya sorumlusunun asgari ücretinin %20 ibaresinin %16 olarak,
Kamera izleme memurunun asgari ücretinin %30 ibaresinin %24 olarak,
Halkla ilişkiler personelinin asgari ücretinin %50 ibaresinin %24 olarak,
Teknik personelin asgari ücretinin %50 ibaresinin %40 olarak,
Temizlik şefinin asgari ücretinin %50 ibaresinin %40 olarak,
Teknik şefinin asgari ücretinin %60 ibaresinin %48 olarak,
Bilgi işlem şefinin asgari ücretinin %80 ibaresinin %62 olarak,
Koordinatörün asgari ücretinin %100 ibaresinin %80 olarak,
01.01.2016 tarihinden itibaren uyarlanmasına’ şeklinde düzeltilmesine” hükmedilmiştir.
Buna göre fiyat farkının hesabında esas alınması gereken ihale tarihi itibarıyla brüt maliyet, ihalenin gerçekleştirildiği dönemde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen asgari ücretin (1.134,00 TL) %10, %20, %30, %50, %60, %80, %100 fazlası (İşveren açısından diğer maliyetler de dahil edilerek),
… 1’inci Asliye Hukuk Mahkemesinin İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen asgari ücret fazlalarının (%10, %20, %30, %50, %60, %80, %100) 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere sırasıyla %8, %16, %24, %40, %48, %62, %80 olarak uyarlaması üzerine ilgili iş kapsamında istihdam edilen personele yüklenici tarafından yapılan 2018 yılına ilişkin ödemelerde mahkeme kararına istinaden brüt asgari ücretin (2.029,50 TL) %8, %16, %24, %40, %48, %62, %80 fazlası esas alındığından fiyat farkının hesabında esas alınması gereken bir diğer öge olan uygulama ayındaki brüt maliyet ise asgari ücretin (2.029,50 TL) %8, %16, %24, %40, %48, %62, %80 fazlasıdır.(İşveren açısından diğer maliyetlerde dahil edilerek)
Yapılan incelemede, idare tarafından asgari ücretin %10, %20, %30, %50, %60, %80, %100 fazlası alınarak hesap edilmesi gereken ihale tarihi itibarıyla brüt maliyetin, mahkemenin 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yaptığı değişiklik uyarınca asgari ücretin %8, %16, %24, %40, %48, %62, %80 fazlası esas alınarak hesap edilmesi suretiyle yükleniciye olması gerekenden fazla ödemede yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu nedenle, toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın tamamının ahizi …’den … tarihli ve … nolu Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.