… Büyükşehir Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … Ltd. Şti. ile sözleşmesi imzalanan “Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Temizlik Hizmet Alımı” işinde fiyat farklarının hesabında ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret tutarının esas alınmadığı görülmüştür.
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(…)”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (ı) bendinde ise temel asgari ücret, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret olarak tanımlanmıştır.
Bu hükümlere göre işçilik maliyetlerindeki değişiklik, işçinin ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark olup hesap edilen fiyat farkı tutarının, yükleniciye ödenmesi veya yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerekmektedir. Ayrıca fiyat farkının hesabında ihalenin gerçekleştirildiği tarihe isabet eden asgari ücret tutarının esas alınması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından … tarihinde ihalesi gerçekleştirilen söz konusu işe ilişkin asgari ücret fiyat farkı hesabında mevzuat hükümlerine aykırı olarak 01.07.2014-31.12.2014 tarihlerine isabet eden tutarındaki brüt asgari ücretin (1.134.000,00 TL) esas alınması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise bu tutarın tamamının ahizi … Ltd. Şti.’nden … tarihli ve … nolu Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.