… Derneğince düzenlenen etkinliğin ayni ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla belediye bütçesinden tüketim malzemesi alındığı ve ilgili derneğe devredildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde,
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
…
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 10 uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.
…” hükmü,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında ise,
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre belediyelerin derneklere ayni ve nakdi yardım yapmaları mümkün değildir. Ancak kamu yararına çalışan dernek statüsünde olmayan dernekler ile mahallin en büyük mülki amirinin izninin alınması şartıyla ortak hizmet projesini yürütebilirler.
Yapılan incelemede, belediye tarafından satın alınan tüketim malzemelerinin (alkolsüz içeçek) … tarihli ve ... numaralı taşınır işlem fişi ile kamu yararına çalışan dernek statüsünde olmayan … Derneğine devredildiği görülmüştür.
Savunmada, söz konusu giderin Belediye Kanunu’nun kendisine verdiği görevleri yerine getirmek ve mahalli müşterek bir ihtiyaç olan sosyal hizmet ve yardım hizmetlerinin karşılanmasına yönelik olarak yapıldığı ifade edilmiştir.
Ancak, … Derneği tarafından gerçekleştirilen sosyal hizmet ve faaliyetlerin mahalli müşterek nitelikte olduğu söylenemez. Diğer taraftan, belediye tarafından satın alınan tüketim malzemelerinin anılan derneğe devredilmesinin ortak hizmet projesi kapsamında değerlendirilmesi de mümkün değildir. Zira ödeme emri belgesine ekli belgeler arasında mahallin en büyük mülki amirinin izninin yer aldığı bir ortak hizmet projesine ilişkin herhangi bir belge de bulunmamaktadır. Dolayısıyla … Derneği’nin ayni ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla malzeme alınması ve söz konusu malzemelerin ilgili derneğe devredilmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu nedenle, toplam … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi (Destek Hizmetleri Daire Başkanı) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Satın alma Şube Müdürü) …’e,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
(Üyeler … ve …’ün, “… Derneği tarafından düzenlenen etkinliğe katılanlara dağıtılmak üzere belediye bütçesinden alınan tüketim malzemesi (alkolsüz içecek) için yapılan ödemenin, derneğe yapılan bir yardım mahiyetinde olduğu değerlendirilerek tazmin hükmü istenilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 13’üncü maddesinde,
“Herkes ikamet ettiği beldenin hemşerisidir. Hemşerilerin belediye hizmetlerine katılma, Belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek şartlarda sunulması zorunludur.” hükmü,
“Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“Belediye, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a)Sosyal hizmet ve yardım hizmetlerini yapar ve yaptırır
…” hükmü,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde ise
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a)Belde sakinlerini mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet girişiminde bulunmak
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre belediyenin mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belde sakinlerine sosyal hizmet ve yardım hizmeti yapma görev ve yetkisi vardır. Belediyenin bu görev ve yetkisi çerçevesinde beldede gerçekleştirilen bir etkinlikte, bu etkinliğe katılan hemşerilere içecek dağıttığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, … TL için tazmin hükmü verilmemesi gerekir.” şeklindeki görüşlerine karşın),
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.