… tarihinde ...’da düzenlenen “10’uncu Uluslararası …Ödülleri- Yılın En İyileri Ödül Töreni” organizasyonuna ait giderlerin belediye bütçesinin ‘Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri’ tertibinden ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3’üncü maddesinde,
“a) Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,
…
c) Belde: Belediyesi bulunan yerleşim yerini
… ifade eder”
hükmü yer almaktadır.
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, belediyenin, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla madde hükmünde sayılan görevleri yerine getireceği, görev, sorumluluk ve yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı ifade edilmiştir.
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmıştır.
“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise,
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
…
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 10’uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İçişleri Bakanlığı’nın 25.4.1984 tarihli ve 27302 sayılı Onayı ile yürürlüğe giren ‘Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 2’nci maddesinde,
“Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.” hükmü ile
“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
- Beldenin kurtuluş günleri,
- Festival ve fuarlar,
- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
- Milli mücadeleye ait önemli günler”hükmü
yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesinde,
“…
h) Kamu gideri: Kanunlarına veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,
…” hükmü,
“Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında,
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” hükmü,
“Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, ... ili sınırları içerisinde düzenlenmeyen, konu ve içerik itibariyle de ...’nın tanıtımı ile hiçbir ilgisi bulunmayan söz konusu organizasyon nedeniyle yapılan harcama, belediyenin görev ve sorumluluk alanı ile ilgili mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamaya yönelik bir harcama olmayıp kamu zararıdır.
Diğer taraftan, söz konusu organizasyonu derneklerle yapılan ortak hizmet projesi kapsamında kabul edilmesi de mümkün değildir. Zira ortak hizmet projesi kapsamında yapılacak işin belediyenin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda olması, belediye meclis kararı alınması ve taraflar arasında karşılıkllı yükümlülükleri içeren bir protokol imzalanması gerekmektedir. Ayrıca kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları dışındaki diğer dernek ve vakıflarla gerçekleştirilecek ortak hizmet projelerinde, mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekmektedir. Söz konusu organizasyon ise bu şartları taşımadığından ortak hizmet projesi olarak görülecek nitelikte de değildir.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Müdürü) …’e,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.