... Büyükşehir Belediyesinde Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni olan …’in, müdürlük kadrosuna atanabilmenin şartlarından biri olan belli görevlerde 2 yıl süreyle çalışmış olma şartını taşımamasına rağmen, önce ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde (…) şube müdürlüğü kadrosuna sınavsız olarak atandığı, bir ay sonra da Belediyenin Basın ve Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü kadrosuna atandığı görülmüştür.
... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (…) 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un geçici 10’uncu maddesine göre, 23.08.2001 tarihli ve 2001/3152 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulmuştur.
2560 sayılı Kanun’un, “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “... Su ve Kanalizasyon İdaresi, ... Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur. ... personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” hükmü, ek 5’inci maddesinde de, “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, büyükşehir belediyelerinde kurulan su ve kanalizasyon idareleri büyükşehir belediyelerine bağlıdırlar. Bu idarelerin personeli de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidirler.
657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in
‘‘Kapsam’’ başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”
…” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda, diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir." hükmü
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik eki (1) sayılı listede teknik öğrenim gerektiren müdürlükler, (2) sayılı listede ise basın yayın ve halkla ilişkileri de kapsayan diğer müdürlükler sayılmıştır.
Bu hükümlere göre, belediyeler ve bağlı kuruluşları da anılan Yönetmelik hükümlerine tabi olup belediyelerde ve bağlı kuruluşlarında teknik öğrenim gerektirmeyen müdürlük kadrolarına atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, iki yıl uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması, müdürlük için açılacak görevde yükselme sınavına girebilmesi ve bu sınavda başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel anılan görevlerde iki yıl süreyle çalışmış olma ve dolayısıyla da müdürlük kadrosu için açılabilecek bir görevde yükselme sınavına girme şartını taşımamaktadır.
Bu nedenlerle, adı geçen personelin önce ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde (…) şube müdürlüğü kadrosuna sınavsız atanması, bir ay sonra da 657 sayılı Kanun’un 68/B, 74 ve 76’ncı maddelerine göre Belediyenin anılan müdürlük kadrosuna atanması mümkün değildir. Söz konusu atama sonucunda ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı oluşmuştur.
Söz konusu kamu zararından Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte, atamayı onaylayan Belediye Başkanı ….’nun da sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Maaş Tahakkuk Şube Müdürü) … ile Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …’na,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
(Üye …’ün, “Söz konusu atamalar ile ilgili olarak gerekirse idari soruşturma yapılması için konunun ayrıca İçişleri Bakanlığı’na yazılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ilave görüşü ile)
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.