3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun’un 12’nci maddesi kapsamında ihale edilen ve … İş Ortaklığı yükleniminde bulunan … TL ihale bedelli ... Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri Projesinin Yapım Döneminin Müşavirlik Hizmetleri İşi’nde, “Genel giderler” kaleminden herhangi bir kanıtlayıcı belge ve belirli bir iş veya hizmet karşılığı olmaksızın ödemeler yapıldığı ve bu nedenle de kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.
Söz konusu işin İdari Şartnamesinin “Teklif verme şekli” başlıklı 19’uncu maddesinde, “İstekliler, idari şartname ekinde yer alan Teklif Mektubu (standart form 1/1), Tahmini Keşif Özeti (standart form 1/2) ve Teknik Personel Ücreti (standart form 1/3) formlarını doldurarak vereceklerdir.” denilmektedir.
Şartname eki söz konusu standart formlar incelendiğinde ise, isteklilerden, Teklif Mektubunda teklif edilen toplam bedelin Teklif Mektubu eki olan Tahmini Keşif Özeti’nde,
KALEM TÜRÜ BEDEL (TL)
TEKNİK PERSONEL ÜCRETİ A
GENEL GİDERLER (Teknik Personel Ücretinin en Fazla %100’ü) B=A x %
FATURALI GİDERLER C
GENEL TOPLAM D=A+B+C
şeklinde göstermelerinin istendiği görülmüştür.
İşin sözleşmesinin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin,
13.1 bölümünde,
“…
Sözleşme bedelinin (personel ücreti, genel giderler ve faturalı giderler) ödeme şartları:
Sözleşme bedelini aşmamak kaydıyla, İdare (a) fıkrasında belirtilen personel ücretlerini, (b) fıkrasında belirtilen genel giderleri ve (c) fıkrasında belirtilen faturalı giderleri ödeyecektir.
a) Personele ödenecek ücret, Müşavirin teklif ettiği ücret hadleri üzerinden ve yine Sözleşmede belirtilen şartlara tabi kalmak kaydıyla, işe başlama tarihinden sonra bu personelin hizmetlerin ifası için harcamış olduğu fiili zaman esas alınarak hesaplanacaktır.
b) Genel giderler, Teklif edilen Personel ücretinin yüzdesi olarak hesaplanacaktır,
c) Faturalı Giderler, İdarenin talebi ile faturalı olarak yaptırılan işlere ait tutar.”,
13.3.1.bölümünde,
“Hizmetin ifa edildiği süre içerisinde her ayın 1’nci gününden itibaren en geç on beş (15) gün içinde Müşavir, her ay için düzenlenecek hakedişlere esas olacak geçerli maaş ve SGK Bordroları, detaylı bilgi, fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgeleri hakediş raporu ile birlikte İdareye verecektir. Yapılacak ödemelere ilişkin aylık hakedişlerde hangi miktarların teknik personel ücretlerine, hangilerinin de genel gider ve faturalı giderlere ait olduğu detaylı bir şekilde belirtilecektir.”,
Sözleşmenin “Ücret ve Ödemeler” başlıklı 55’inci maddesinin “Genel Giderler” başlıklı 55.1.2 bölümünde,
“Bu kalemde belirtilmiş olan yüzde sabittir. Genel Giderler olarak ödenecek toplam miktar, teknik personel için ödenecek toplama bağlı olarak değişecektir.
Her hakedişte Genel Giderler, genel gider yüzdesi ile teknik personele ödenen miktarların çarpımı ile belirlenecektir.
Aşağıda belirtilenlerle sınırlı kalmamak kaydı ile Müşavirin Genel Giderler kalemi içinde sayılan giderleri aşağıda sıralanmıştır.
a) İdari Personel Giderleri: İdari personelle ilgili tüm masraflar (Müşavirin ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dahil).
b) Teknik Personelle İlgili Bazı Harcamalar: Ulaşım giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler ve hastalık izni yardımları, sosyal sigorta primleri işveren payı, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler.
c) Ofis Giderleri: Kira, yakıt, elektrik, posta ve kargo masrafları, kırtasiye ve ofis malzemeleri, fotokopi ve ozalit vb. masrafları, baskı, ciltleme, iletişim, sigorta ve işin icrası için gerekli her türlü alet, edevat, malzeme ve bilgisayar vs. masrafları.
d) Hizmetlerin verilmesi için gereken kar ve bütün diğer genel giderler.”
denilmektedir.
Bu hükümlerden,
Toplam teklif bedelinin bir unsuru olan “Genel Giderlere” dair teklif bedelinin, teknik personel ücreti için teklif edilen bedelin belli bir yüzdesi olarak belirlendiği, bu oranın yüzde %100’ü geçemeyeceği, sabit olan bu oranın isteklilerce ihale öncesi teklif edildiği,
“Genel Giderler”in, yüklenicinin yaptığı ve ayrıntısı sözleşmenin 55.1.2 maddesinde yer alan idari personel giderleri, teknik personelin “Teknik Personel Ücreti” kapsamında olmayan bazı giderleri, ofis giderleri ve diğer genel giderler karşılığı ile yüklenicinin kârı olarak ödendiği, yüklenici tarafından yapılan ve “Genel Giderler” kapsamında olan giderlerin sözleşmenin 55.1.2 maddesinde sayılan giderlerle de sınırlı olmadığı,
“Teknik Personel Ücreti” için ibraz edilen belgelerin (maaş ve SGK bordroları ile diğer belgeler) aynı zamanda “Genel Giderler” kaleminin de kanıtlayıcı belgeleri olacağı,
anlaşılmaktadır.
“Teknik Personel Ücreti” için kanıtlayıcı belgelerin İdareye sunulmadığı yönünde herhangi bir tespit bulunmadığına göre, “Genel Giderler”in ödenmesinde belge eksikliğinden ve bu yönüyle de mevzuata aykırılıktan ve dolayısıyla da kamu zararından da söz edilemez.
Bu itibarla, raporda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.