Atama
… Belediyesinde … kadrosunda görev yaparken Belediye Başkan Yardımcılığına, ardından aranan şartları taşımadığı halde Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atanan lise mezunu …’e müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde yönetim hizmetleri grubunda yer verilen müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, (…)
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,(…)”,
“Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde,
“(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir. (…)”
hükümleri yer almaktadır.
Bunun yanı sıra anılan Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği belirtilmektedir.
11.07.2007 tarih 26490 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş, daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” ve
“Görevde yükselme” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilmek suretiyle Belediye Zabıta teşkilatında yer alan Zabıta Müdürü kadrosuna yapılacak atamalarda aranacak şartlar konusunda Zabıta Yönetmeliğinde bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Bu nedenle Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesi gereğince, Zabıta Müdürlüğüne atanmak için gereken şartlar bakımından Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe bakılması gerekmektedir.
Söz konusu Yönetmeliğin,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla,
…
b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları … hakkında uygulanır.
…” hükmü,
“Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının,
a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,
…
görmüş olmaları şarttır.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, belediyelerdeki müdür kadrolarına atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olması gerekmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamı dışında bulunan başkan yardımcılığı gibi üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan diğer şartları taşımaları kaydıyla yönetim hizmetleri grubunda yer verilen müdür kadrosuna sınavsız atanabilmektedir. Ancak müdür kadrosuna sınavsız atanacak personelin Yönetmelik’te belirtilen diğer şartlarla birlikte, en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olması veya 18.04.1999 tarihinde görevde bulunmak şartı ile anılan tarihten önce iki yıllık yükseköğrenim mezuniyetinin elde edilmesi gerekmektedir.
Başkan Yardımcısı kadrosunda iken Zabıta Müdürü kadrosuna naklen atanan … lise mezunu olduğundan Yönetmelik’te belirtilen bu atama için gerekli eğitim şartını sağlamamaktadır. Bu nedenle asaleten atanmak için gerekli şartları taşımadığından kendisine ödenen Müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme kalemleri ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı zabıta amiri kadrosunun özel hizmet tazminatı ve ek ödeme kalemleri arasındaki fark kamu zararı oluşturmaktadır.
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Müdür kadrosuna asaleten atanmak için gereken eğitim şartını taşımamasına rağmen … tarihinde …’in bu kadroya asaleten atamasını gerçekleştirdiğinden ve ödemelerin dayanağı söz konusu atama işlemi olduğundan, oluşan kamu zararından Harcama Yetkilisi … Gerçekleştirme Görevlileri … ve …’un sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, . … TL kamu zararının söz konusu atamayı yapan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …’e tek başına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
İlave Görüş:
Üye …’in Daire kararındaki gerekçelere ilave görüşü:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddeleri uyarınca Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin de oluşan kamu zararından sorumlu tutulması gerekir.
Üye …’ın Daire kararındaki gerekçelere ilave görüşü:
Atama zamanın Belediye Başkanı … tarafından … tarihinde yapılmıştır. Anlaşıldığı kadarıyla atamanın yapıldığı tarihten bu güne kadar ilgiliye söz konusu ödemeler yapılmaya devam edilmektedir. Bu nedenle atamanın yapıldığı tarihten itibaren zamanaşımı süresi de göz önüne alınarak geçmiş ödemelerin de raporlanması ihtiyacı ortaya çıktığından, konunun Başkanlığa yazılarak önceki yıllar denetiminin de yaptırılması gerekir.