Müdür kadrosuna atanmanın şartlarından biri olan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan …’in İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna vekaleten atanarak kendisine özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farklarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
…” hükmü,
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de, “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik eki (1) sayılı listede İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosu “Teknik Öğrenim Gerektiren Müdürlükler” arasında sayılmıştır.
Bu düzenlemelere göre, anılan müdür kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, teknik öğretim yapan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarı ile görevde bulunması ve aynı tarih itibariyle teknik öğretim yapan iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması gerekmektedir.
657 sayılı Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları”başlıklı 86’ncı maddesinde,bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu, bazı haller dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği belirtilmektedir.
Anılan Kanun’un “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinin 1 ve 2 nci fıkralarında,
“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. …
Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un 152’nci maddesine istinaden yürürlüğe konulan ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 9’uncu maddesinde,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmü,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında,
“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, bir görevi vekaleten yürüten memura vekalet görevi nedeniyle herhangi bir ödeme yapılabilmesi için vekalet eden memurun asaleten atanmada aranan tüm şartları asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevleri için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması, vekaletin 657 sayılıKanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması gerekmektedir.
Anılan müdür kadrosuna vekaleten atanan tekniker …, bu kadroya asaleten atanmanın şartlarından biri olan, teknik öğretim yapan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamaktadır. Adı geçen şahıs 10.10.1994 tarihinde iki yıllık yükseköğrenimden mezun olmuştur. Ancak 18.04.1999 tarihinde memuriyet görevinde bulunmadığından, anılan Yönetmelik’in geçici 1’inci maddesi kapsamında da dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilememektedir. Bu nedenle, söz konusu vekalet nedeniyle kendisine herhangi bir ödemenin yapılmaması gerekirdi.
Bu itibarla, … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Tekniker) …, Gerçekleştirme Görevlisi … (Sürveyan) ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …(Fen İşleri Müdür Vekili), Gerçekleştirme Görevlisi …(Tekniker) ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.