Mülkiyeti Belediyeye ait olmayan dernek binasının bakım ve onarım giderlerinin belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.
Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,“Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde,
“…
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.
…”hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, belediyelerin derneklere doğrudan yardım yapması mümkün değildir. Belediyeler dernek ve vakıflarla yalnızca ortak hizmet projesi yürütme yetkisini haizdir.
Belediyelerin derneklerle ortak hizmet projesi yürütmesine dair düzenlemelere göre, belediyeler kamu yararına çalışan derneklerle doğrudan diğer derneklerle ise mahallin en büyük mülki idare amirinden izin almak suretiyle ortak hizmet projeleri yürütebilirler.
İçişleri Bakanlığınca yayımlanan kamu yararına çalışan dernekler listesinde bulunmayan ... Derneği ile Belediye arasında imzalanmış bir ortak hizmet projesi protokolüne rastlanılamadığı gibi söz konusu dernekle bir ortak hizmet projesi yürütülmesine dair mülki idare amiri izni de tespit edilememiştir. Bu durumda, söz konusu dernek binası bakım ve onarımının Belediyece gerçekleştirilmesi derneğe doğrudan yardım kapsamında olup yapılan ödeme kamu zararıdır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdürü) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Çevre Mühendisi) ... ’a, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.