A) … Belediyesinde başkan yardımcılığı görevinde bulunup birim müdürü olarak atanan Fen İşleri Müdürü …’a başkan yardımcılığına ilişkin ek gösterge ücreti kazanılmış hak olarak ödenmeye devam edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun,
“Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinin (B) bendinin ikinci fıkrasında,
“Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmü,
“Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
…
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.
…” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, 1 inci derece belediye başkan yardımcılığı görevinde bulunup Fen İşleri Müdürü olarak atanan ...’a belediye başkan yardımcısına verilen 3000 ek gösterge yerine müdürlüğe verilen 2200 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla belediye başkan yardımcılığından ayrılan personele mevzuat hükümlerine aykırı şekilde belediye başkan yardımcılığı için öngörülen ek gösterge üzerinden ödeme yapılması nedeniyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutar … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’ın maaşından kesinti yolu ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) … Belediyesinin memur ve tam zamanlı sözleşmeli personeline yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinde Mayıs ve Temmuz aylarında sosyal denge tazminatı ile birlikte bayram harçlığı adı altında ödeme yapılması sonucu mevzuatın belirlediği aylık yasal üst sınır aşılmıştır.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun "Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması" başlıklı 32 nci maddesinde,
"27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.
Yapılacak sözleşme, toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanır ve sözleşme süresi hiçbir şekilde izleyen mahalli idareler genel seçimi tarihini geçemez. Mahalli idareler genel seçim tarihini izleyen üç ay içerisinde de toplu sözleşme dönemiyle sınırlı olmak üzere sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
İlgili mahalli idarenin, vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcu bulunması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belediyelerde yüzde otuzunu, il özel idaresinde yüzde yirmibeşini aşması hallerinde bu madde kapsamında sözleşme yapılamaz. Sözleşmenin yapılmasından sonra bu koşulların oluşması durumunda mevcut sözleşme kendiliğinden hükümsüz kalır.” hükmü
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesinde ise,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir." hükmü,
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı 4 üncü bölümünün “Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 1 inci maddesinde,
“(1) Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine. 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutan aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.
...” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre sosyal denge tazminatı üst sınırı en yüksek devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) olan 9.500 gösterge ile memur aylık katsayısının çarpımı sonucu bulunmaktadır. Bu durumda,
2019 yılı ilk altı ayı için üst sınır: 9.500 x 0,130597=1.240,67 TL,
2019 yılı ikinci altı ayı için üst sınır: 9.500 x 0,138459=1.315,36 TL olmaktadır.
Bu çerçevede … Belediyesini temsilen Belediye Başkanı … ile Belediye ve … Sendikası tarafından … tarihleri arasında geçerli olmak üzere imzalanan Bahse konu sözleşmenin "Aylık Sosyal Denge" başlıklı …’nci maddesinde,
"a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan memurlar ve 5393 sayılı Kanunun 49. Maddesi uyarınca çalıştırılan tam zamanlı sözleşmeli personele verilen ücrete ilaveten işverence verilecek olan sosyal denge yardımı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
…
Fiilen Görev Yapanlara:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre çalışan personele verilen ücrete ilaveten Sosyal Denge Sözleşmesi ödeneği işverence çalışılan ayın 15’inde maaşlar ile birlikte peşin olarak ödenir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan memur kadrosunda istihdam edilen personele 01 Nisan 2019 tarihinden itibaren geçerli olarak, sözleşmenin mali hükümleri gereğince ödenecek olan Sosyal Denge Sözleşmesi ödeneği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %80’i oranındadır.
Ayrıca Ramazan Bayramında 500,00.TL ve Kurban Bayramında 500,00.TL olmak üzere ödeme yapılır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde Belediye tarafından memur ve tam zamanlı sözleşmeli personele ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık yasal üst sınırının Mayıs ve Temmuz aylarında sosyal denge tazminatı ödemesine ek olarak bayram harçlığı ödenmesi sonucu aşıldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Belediye tarafından memur ve tam zamanlı sözleşmeli personele aylık yasal üst sınırın üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de söz konusu tutarın,
… TL’si … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan ahizlerin maaşlarından kesinti yolu ile,
… TL’si … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile … Belediyesinde sözleşmeli personel olarak çalışan ahizlerin maaşlarından kesinti yolu ile,
… TL’si … tarihli ve … işlem numaralı banka dekontu ve … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’tan
tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.