Zabıta Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanan …’ye vekâlet ettiği kadroya asaleten atama için aranan şartlardan biri olan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımadığı halde özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farkı ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde, kurumların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği hükümleri yer almaktadır.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesinde ise “(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, müdür kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını da taşıması gerekmektedir.
657 sayılı Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu, bazı haller dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği belirtilmektedir.
Kanun’un 175’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 152’nci maddesine istinaden yürürlüğe konulan ve 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2019 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmü,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında:
“Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, … vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.
Bu nedenle, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımadığından müdür kadrosuna asaleten atanması mümkün olmayan …’ye Zabıta Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmesi karşılığında özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farklarının ödenmesi mümkün olmayıp yapılan fark ödemeleri tutarı kamu zararıdır.
Bu itibarla, kamu zararı toplamı olan … TL’nin,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Komiseri) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Komiseri) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni) …’e
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Komiseri) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Tahsildar) …’a
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni) …’e
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.