… yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … işi kapsamında çalışan teknik personelin gerekli kriterleri sağlamaması nedeniyle yüklenici hakedişinden ceza kesintisi yapıldığı, ancak gerekli kriterleri sağlamayan teknik personel ile ilgili bildirimin yükleniciye süresi içinde yapılmaması nedeniyle kesilen tutarın geri iade edildiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında,
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel 9 Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.”
hükmüne yer verilmiştir.
Buna göre, yüklenicinin idareye sunduğu, işyerinde bulundurulması istenen teknik personele ilişkin belgelerin idare tarafından gerekli inceleme yapıldıktan sonra, ilgili teknik personelin kabul edilip edilmediğinin yükleniciye 10 gün içinde bildirilmesi gerekmektedir. Bu süre içinde bildirim yapılmazsa söz konusu teknik personel kabul edilmiş sayılır.
Anılan işin sözleşmesi … tarihinde imzalanmış, … tarihinde yer teslimi yapılmış ve aynı tarihte yüklenici sözleşmenin 23’üncü maddesine göre taahhüdü altında bulunan işin başında bulunduracağı teknik personele ilişkin teknik personel taahhütnamesini idareye sunmuştur. İdare tarafından, sunulan teknik personelin kabul edilip edilmediğine dair yükleniciye bir bildirim yapılmamıştır.
Sözleşmenin 23’üncü maddesinin 1 ve 2’nci bentlerinde, yüklenicinin, en az 5 yıl deneyimli bir inşaat mühendisini, şantiye şefi olarak işyerinde devamlı olarak bulundurma zorunluluğu ve bu zorunluluğa uymadığı takdirde günlük … TL cezanın hakedişinden kesileceği hüküm altına alınmıştır.
… tarihli tutanakla, söz konusu personelin işyerinde 30 gün bulundurulmaması nedeniyle … TL ceza kesintisinin uygulanmasına karar verildiği ve … tarihli ve … numaralı ödeme emri belgesine bağlı … no’lu hakediş üzerinde kesinti işlemi gerçekleştirildiği,
Daha sonra yapı denetim görevlileri ve Yapım Şube Müdürü tarafından hazırlanan yazı ile T. C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulundan konu hakkında görüş istendiği, Yüksek Fen Kurulu tarafından,
“YİGŞ’nin 19 uncu maddesi hükümleri gereği, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerin İdarenize bildirildiği, ancak bu belgelerin İdarenizce kabul edilip edilmediğine dair 10 gün içerisinde yükleniciye herhangi bir bildirim yapılmadığı anlaşıldığından, ilgili madde hükmüne göre İdarenizce teknik personelin kabul edilmiş sayılacağı ve bu durumda ceza kesilmesinin uygun olmadığı,
Diğer taraftan, sözleşmesine göre deneyim hesabı yapılırken mezuniyet tarihinden itibaren belgenin idareye verildiği tarihe kadar geçen süre hesabının tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesap yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.”
ifadelerini içeren … tarihli ve … sayılı görüşün verildiği, buna istinaden düzenlenen Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı yazısıyla kesilen ceza tutarının yükleniciye iade edildiği
anlaşılmıştır.
Anılan işte çalıştırılacak teknik personelin sözleşme uyarınca en az 5 yıl deneyimli olması gerekmekte iken idare tarafından 5 yılın hesabı gün ve ay dikkate alınmadan değerlendirilerek Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi uyarınca 10 gün içinde teknik personelin kabul edilmediğine ilişkin yükleniciye herhangi bir bildirim yapılmamış olması nedeniyle durumun sonradan fark edilmesi üzerine mevzuatta belirtilen süre geçmiş olduğundan yüklenici hakedişinden ceza kesintisi yapma imkanı bulunmamaktadır.
Yüklenici tarafından, sözleşmenin 23’üncü maddesi uyarınca gün ve ay hesabı dikkate alındığında 5 yıllık deneyim koşulunu sağlamayan teknik personel çalıştırılmışsa da, anılan personelin işin başından sonuna kadar görev yaptığı ve işin eksiksiz olarak tamamlandığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında,
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel 9 Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.”
hükmüne yer verilmiştir.
… yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … işine ait sözleşmenin 23’üncü maddesinin 1 ve 2’nci bentlerinde, Yüklenicinin, en az 5 yıl deneyimli bir inşaat mühendisini, şantiye şefi olarak işyerinde devamlı olarak bulundurma zorunluluğu ve bu zorunluluğa uymadığı takdirde günlük … TL cezanın hakedişinden kesileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda belirtilen 19’uncu maddesinin altıncı fıkrası gereğince, yüklenici tarafından sunulan teknik personelin sözleşmede belirtilen koşullar açısından incelenerek yükleniciye ilgili personelin kabul edilip edilmediğine dair 10 gün içinde bildirim yapılması gerekmektedir. Bu bildirimi yapmayarak sözleşmede belirtilen koşulları sağlamayan teknik personelin kabul edilmiş sayılmasında ve kesilen cezanın iadesine neden olunmasında sorumluluğu bulunan görevlilerin tespit edilmesi ve sözleşmeden kaynaklanan cezanın söz konusu sorumlularından tazmini gerekmektedir.