… Merkezi tarafından verilen soru hazırlama hizmeti nedeniyle elde edilen gelirlerden, Merkez Müdürü …’a koordinasyon adı altında yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme ödenmesi sonucu kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinde,
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde,
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının, uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır. (1)(2)
e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.”
hükümleri yer almaktadır.
… Merkezi ile … arasında yapılan protokol gereği verilen soru hazırlama hizmeti karşılığında elde edilen gelirlerden kanuni kesintiler ve giderler düşüldükten sonra kalan tutar, söz konusu merkez yukarıda anılan 58’inci maddenin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunmadığından, (e) fıkrası uyarınca hizmeti veren öğretim elemanına ödenecektir.
... Ek Protokolde soru başına birim ücretin … TL olarak belirlendiği, … Merkezi Müdürlüğü Yönetim Kurulu kararı ile elde edilecek gelirlerden “… soru başına koordinasyon … TL, soru ücreti … TL, kontrol … TL ve bilişim/sistem uygulaması/yönetimi … TL olarak belirlenmesine ve kararın Döner Sermaye Yürütme Kuruluna sunulmasına” karar verildiği, söz konusu kararların … Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararları ile onaylandığı anlaşılmaktadır.
Savunma ekinde yer verilen … Merkez Müdürlüğünün Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yazdığı “İş Süreçlerinin Hazırlanması” konulu yazıda, “Soru Yazma Süreci”nin, “Soru Yazım Koordinatörü”, “Soru Yazarı” ve “Soru Kontrolörü” olarak alt görevlere ayrıldığı, “Soru Yazım Koordinatörü” görevlerinin, yöneticilik faaliyeti olarak değerlendirilemeyecek, uzmanlık bilgisi gerektiren birtakım aşamalardan oluştuğu, bu faaliyetlerin soru yazma sürecinin bir unsuru olduğu ve gelir getirici işleme doğrudan katkı sağladığı görülmektedir.
Merkez Müdürü …’ın uzmanlık alanının Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme olduğu, sınavlar ve sınav soruları konusunun ilgilinin doğrudan uzmanlık alanı olduğu dikkate alındığında, soru yazım sürecinin bir unsuru olan ve gelir getirici faaliyete doğrudan katkı sağlayan soru yazım koordinasyon hizmeti karşılığında kendisine döner sermaye ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, … TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.