Personel Ataması
… Belediyesinde zabıta memuru olarak görev yapan ve lise mezunu olup en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olma şartını taşımayan …’in … tarihinde 1’inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna, ardından da … tarihinde 2’nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atandığı ve kendisine … yılında müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü,
“Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde;
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmü,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
….
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“(1) Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların görevde yükselebilmeleri için Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına veya yüksek öğretim kurumlarından birine yaptırılacak sınavlara katılmaları ve başarılı olmaları şarttır.” hükmü,
“Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde;
…
ç) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
…
ı) 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik,
…
hükümleri uygulanır.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
…
b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları … hakkında uygulanır.
…” hükmü,
“Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının;
a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,
…
görmüş olmaları şarttır.” hükmü ve
“Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde de;
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
yer almaktadır.
657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükmü gereğince, anılan Yönetmelik kapsamı dışında olan 1’inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte yükseköğrenim görme şartını da taşıması gerekmektedir. Yükseköğrenim görme şartını taşımayan adı geçen personelin söz konusu kadroya atanması 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükmüne aykırıdır.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde zabıta müdürü kadrosuna görevde yükselme yoluyla yapılacak atamalara ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu durumda, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde atıfta bulunulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine bakılması gerekmektedir. Anılan Yönetmelik’in 5 ve 8’inci maddesi hükümlerine göre, müdür kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olması gerekir. Bu nedenle, lise mezunu olan adı geçen personelin zabıta müdürü kadrosuna atanması mümkün değildir.
Diğer taraftan, adı geçen personelin, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in kapsamı dışında bulunan daha üst görev olan Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden anılan müdür kadrosuna sınavsız atanması da mümkün değildir. Çünkü anılan Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükmüne göre, daha üst görevlerden “yönetim” hizmetleri grupları kapsamında olan müdür kadrosuna sınavsız atama yapılabilmesi için, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte, atama yapılacak kadro için aranan diğer şartları da taşıması gerekmektedir. Lise mezunu olan adı geçen personel anılan müdür kadrosuna atanma için gerekli olan en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olma şartını taşımamaktadır.
Bu nedenle, adı geçen personele ödenen müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı zabıta memuru kadrosunun özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının;
… TL’sinin Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …’e tek başına,
… TL’sinin Üst Yönetici (Belediye Başkanı) … ile harcama yetkilisi (Zabıta Müdürü) …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üyeler … ve …’ün sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçeleri:
Kamu zararı oluşturan söz konusu ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atamalardır. Bu nedenle, kamu zararına neden olunduğu hususunda çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte, kamu zararı toplamı … TL’nin tamamının mevzuata aykırı atamaları yapan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …’e tek başına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.