Fiyat Farkı, Yeni Birim Fiyat
... İl Müdürlüğünce … tarihinde … İnşaat Mühendislik Müteahhitlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketine ihale edilen … TL sözleşme bedelli … İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi fiyat farkı ödemelerinde;
A) Yüklenicinin iş programının önünde olması nedeniyle işin fiilen yapıldığı ayın endeksinin ödemeye esas alınması gerekirken işin yapıldığı aydan bir önceki ayın endeksinin ödemeye esas alındığı görülmüştür.
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde; fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesine göre ödeneceği belirtilmiştir.
27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“…
ç) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,
ı) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, … ait endeksi ifade eder.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında;
“Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” hükmü,
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7’nci maddesinde ise;
“…
(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
…
(5) İdarenin talebi olmaksızın yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş yaparsa, işin fiilen yapıldığı ay esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, fiyat farkı hesabı yapılırken yüklenicinin iş programının gerisinde olduğu durumda; iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanının esas alınması, yüklenicinin iş programının önünde olduğu durumda ise fiilen işin gerçekleştirildiği ayın endeksinin ödemeye esas alınması gerekmektedir.
Söz konusu işe ait iş programının görünümü aşağıdaki gibidir.
İşe ait hakedişlerin düzenlenme tarihleri ve tutarları ise aşağıdaki gibidir.
Görüldüğü üzere, yüklenici ilk hakediş dahil tüm hakedişlerde iş programına göre daha fazla iş yapmıştır. Dolayısıyla, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca işin fiilen yapıldığı ayın endeksi esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekmektedir.
Söz konusu işte, 1-2-3-4-5 ve 6 numaralı hakedişlerde fiyat farkı hesabı yapılırken “Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 7’nci maddesine uygun olarak, işin fiilen yapıldığı ayın endeksi ödemeye esas alınmasına rağmen, 7 numaralı hakedişte işin fiilen yapıldığı ay olan aralık ayı endeksi yerine kasım ayı endeksi esas alınarak ödeme yapılmıştır. Kasım ayı endeksinin aralık ayı endeksinden yüksek olması nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarih ve … numaralı banka dekontu ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) Sözleşmede yer almayan imalat kalemleri için belirlenen yeni birim fiyatların, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünmediği görülmüştür.
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde; fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesine göre ödeneceği belirtilmiştir.
27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında;
“Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatları tespit edilemeyen iş kalemleri için yeni birim fiyat yapılırken, bu fiyatın uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilmesi, sonrasında ise uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatının tespit edilmesi, fiyat farkı hesabının da sözleşme yılı fiyatları esas alınarak yapılması gerekmektedir.
İl Müdürlüğünce sözleşmede yer almayan imalat kalemlerinin yeni birim fiyatlarının, uygulama ayı rayiçlerine göre belirlenmesine rağmen uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünmemesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarih ve … numaralı banka dekontu ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.