Harcırah
… ile … Üniversitesi arasında düzenlen protokol ile yürütülen … no.lu proje kapsamında düzenlenen ve memuriyet mahalli dışında gerçekleştirilen saha çalışmalarında görevli personelin iaşe ve konaklama giderlerinin ödenmesinde 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerinin uygulanmadığı anlaşılmıştır.
6245 sayılı Kanun’un “Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstehak olabilir.”
“Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur.
Ancak, ilgili Bakanlığın teklifi ve Maliye Bakanlığının olumlu görüşü üzerine, bu gibi kimselerden icabedenlere 4 üncü dereceden daha yüksek memurlara ödenebilecek yol masrafı ve gündelik verilebilir.
…”
“Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;
…”
Yine aynı Kanun’un “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinde;
“a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
…
d) (Ek: 21/4/2005 – 5335/4 md.) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak … üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”
denilmektedir.
2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) Cetvelinin (B) bendinin;
“Memur ve Hizmetlilerden;
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 61,65
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 57,55
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 54,05
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 47,65
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 46,35
…
* 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır.”
hükümleriyle … yılında geçici görevle görevlendirilen personele ödenecek olan yevmiye (gündelik) ve konaklama tutarları belirlenmiştir.
Buna göre, geçici görevle memuriyet mahalli dışında bir yere gönderilen memur veya hizmetli personele, yukarıda belirtilen ek gösterge ve aylık/kadro derecesine göre gündelik ödenmesi; memur veya hizmetli olmayan personele ise aksi kararlaştırılmadığı sürece dördüncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir edilecek gündeliğin verilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte geçici görevli personele, yol masrafı ve belgelendirilmesi şartıyla görevlerinin ilk on günü için %50 artırımlı gündelik üzerinden yatacak yer temini için ödeme yapılabilmektedir.
… no’lu … projesi kapsamında düzenlenen ve memuriyet mahalli dışında gerçekleştirilen saha çalışmalarına, Üniversiteden ve Bakanlıktan katılan personelin iaşe ve konaklama bedellerinin ödenmesinde, yukarıda belirtilen yevmiye ve yatacak yer temin bedelinin aşıldığı; ayrıca bu hizmetlerin teminine aracılık eden …ne %... oranında hizmet bedeli ödendiği anlaşılmıştır.
Harcırah Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca hesaplanan gündelik ve yatacak yer temini için ödenebilecek tutarın aşılması ile anılan Kanun’da yer almamasına rağmen organizasyon hizmeti adı altında ödeme yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutarın duruşma sırasında ibraz edilen … tarihli ve … no.lu banka dekontu ile tahsil edildiği anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.