Döner Sermaye Ek Ödemesi
… tarihli ve … sayılı ilamın …’inci maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarihli ve …, …, …, …, … ve … tutanak sayılı bozma kararları üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’inci maddesiyle, … kararları ile Döner Sermaye İşletme Müdürü ve bazı İşletme Müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararda;
“…
Konunun Esası Yönünden İnceleme:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle): “Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…”
(f) fıkrasında: “Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. … …”
(g) fıkrasında:
“…
(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):
“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.
(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.
…
(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.
…”
“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:
“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik: RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
…
(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
…
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;
a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,
b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,
c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,
ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.
…
(13) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.
…”
“Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde:
“…
…
(3) (Ek:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.
…”
“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:
“…
(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.
…”
Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.
Sorumlular tarafından, yukarıda sınırları çizilen yasal çerçeve içerisinde tüm itirazlar 2547/58-c’ye tabi tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezinde çalışan/görevlendirilen 657’ye tabi personel ekseninde yapılmış olmasına ve Yönetmelik gereği bu personele sadece Yönetmelikteki (A) ve (E) puanları üzerinden ödeme yapılabilecek iken, … tarihli ve … oturum nolu Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu Kararından; söz konusu personele yapılan döner sermaye ek ödemelerinin, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 9 uncu fıkrasının (b) bendindeki (2547/58-d’de de sayılan birimler olarak); “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan; öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası; diğer personele yapılacak ek ödemede ise (A), (B) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” gereğince bu bendin Yönetmeliğin ilk yayımlandığı tarihteki haliyle Yönetmelikteki (B) puanı üzerinden yapıldığı açık bir şekilde görülmektedir.
Bu bağlamda, yapılan ödemelerin 2547/58-d’de sayılan birimlerden yapıldığı sabit olmasına rağmen; İlamda da olayın bu yönüyle ilgili hiçbir değerlendirme yapılmamış ve sadece “yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58 inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerektiği” gerekçesiyle “ilgililere Tıp/Diş Hekimliği Fakültesi/Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi” gelirlerinden döner sermeye ek ödemesi yapılıyormuş gibi tazmin hükmü kurulmuştur.
Diğer taraftan, Kanun Koyucu, 375 sayılı KHK’nın ek 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları (…) kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, (…), söz konusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz. (Değişik ikinci cümle: 20/8/2016-6745/76 md.) Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” hükümlerine yer vermek suretiyle (dilekçede belirtilen Anayasa Mahkemesi kararlarından sonra) gelir getirici faaliyetlere katkısı olsa bile döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele katkı payı ödenemeyeceğini hükme bağlamış; (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü dâhil) diğer birimler için böyle bir kısıtlamaya gitmemiştir. Buradan, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi yapılabileceği sonucu çıkmakta ise de; ilgili personelin bu Müdürlük kadrosunda çalışıyor olmaları, tek başına döner sermayeden ek ödeme almaya hak kazandıracağı anlamına gelmemektedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir. Bu bağlamda, döner sermayeden ek ödeme alınabilmesi için personelin yukarıda sayılan birimlerde kadrolu olması şartı aranmamış, bu birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmesi sonucu çalışması yeterli görülmüştür.
Dolayısıyla, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeli de (müdür dahil) diğer üniversite personeli gibi; ancak usulüne uygun olarak 2547/58-c’deki ilgili döner sermaye biriminde görevlendirildiği takdirde bu ödemeye hak kazanabilecektir.
Buna karşın, gerek yargılamaya esas raporda ilişikli tutulan ödeme emri belgeleri eklerinde gerekse de sorumluların temyiz dilekçeleri eklerinde de yapılan görevlendirmelere ilişkin herhangi bir belge de bulunmamakta olup, bu durum da yapılan ödemelerin hukukiliği konusunda tereddüde sebebiyet vermektedir.
Bu itibarla, mevcut haliyle konunun esası yönünden tazmin hükmü kurulması hukuken isabetli olmayıp; yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda yapılacak incelemeye göre yeniden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Sorumluluk Yönünden İnceleme:
Tazmin hükmünde; -(ilgili birimin) Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri ile birlikte- Döner Sermaye Yürütme Kurulunun Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı … tarihli ve … no.lu … tarihli ve … no.lu oturumlarda aldığı Kararlardan sonra görevin sona ermesi veya emekli olma gibi nedenlerle Kurul üyeliğinden ayrılan üyeler olmasına ve Kurulun yapısının değişmiş olmasına karşılık, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline ek ödeme yapılması ile ilgili yeni karar alınmadığından; önceki yıllarda anılan kararlarda imzası bulunan Yürütme Kurulu üyeleri sorumlu tutulmuşlardır.
Buna karşın, Üniversite yönetimince her eğitim-öğretim döneminde yeni bir Döner Sermaye Yürütme Kurulu oluşturulmuştur. Bu nedenle, yeni ödeme dönemi için yeni Yürütme Kurulunun karar alması gerekmektedir. Aksi halde, yeni Yürütme Kurulunun karar almaması durumunda görev değişikliği veya emeklilik durumunda dahi sorumluluk devam ettirilecektir. Bu duruma bağlı olarak da, yeni Yürütme Kurulu üyelerinin sorumluğundan asla bahsedilemeyecektir. Öte yandan, yeni Yürütme Kurulu üyeleri görevde oldukları ve yetkilerini kullanmak durumunda oldukları dönemde herhangi bir konuda karar alma inisiyatifini kullanmayacaklardır. Kaldı ki, yeni Yürütme Kurulları karar almadığı ya da karar almaktan imtina ettiği sürece, gelecek yıllar için yapılacak ödemelerden ilanihaye eski Yürütme Kurulu üyeleri sorumlu tutulacaktır.
Bu şekilde; ödeme yapılan tarihte Yürütme Kurulu üyesi olmayanların kamu zararından sorumlu tutulması, kararların yenilenmemesi ve sürekli olarak yıllar önce karar almış olanların sorumlu tutulup, ilgili yılda görevli olanların karar almayıp sorumluluktan kurtulması gibi hakkaniyete aykırı bir sonuç doğuracaktır. Bu nedenle bu tür ödemelere ilişkin kararların her yıl yenilenmesi, aksi takdirde bir karara dayanmadan yapılan ödemelerden Yürütme Kurulunun sorumlu tutulmaması gerekir.
Üstelik, kamu zararı tespitinde, herhangi bir harcamaya gerekçe olarak eski tarihli bir kararın eklenmiş olması yeterli görülmemelidir. Çünkü … yılını mevzuatına uygun yönlendirmesi gereken yeni Yürütme Kuruludur. Yeni Yürütme Kurulu, döner sermaye ek ödemesine ilişkin kararı yenilemeliydi. Bu durumda eskisi gibi ya da yeni oranlarda döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verebilirdi. Diğer yandan, yeni Yürütme Kurulunun … yılında yapılacak döner sermaye ek ödemelerini mevzuatına göre yeniden değerlendirme sorumluluğu da olmalıdır.
Dolayısıyla, yeni Yürütme Kurulu … yılı için yeni bir karar almayarak hem idari bir kusur işlemiş hem de daha önceki kararı zımnen onaylamıştır. Bu nedenle, … yılı ödemelerine esas olan Yürütme Kurulu kararından kaynaklanan sorumluluğun görevden ayrılmalardan sonra oluşturulan ve ödemelerin yapıldığı tarihte görevde olan Yürütme Kuruluna ait olması adalet ilkesi gereği olup, hakkaniyete de uygun olandır.
Bu itibarla, mevcut haliyle kurulan sorumluluk tevcihi hukuken isabetli olmayıp; tazmin hükmünün sorumluluk yönüyle yeniden değerlendirilmesini icap ettirmektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, temyiz talebinde bulunan sorumluların iddialarının kısmen kabul edilerek … sayılı İlamın ... maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda konunun esası ve sorumluluk yönlerinden yapılacak yeniden değerlendirme sonucuna göre yeni hüküm tesisi için ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,
denilmekte ve Kurulun … tarihli ve …, …, …, … ve … tutanak sayılı kararlarında da bu karara atıfta bulunulmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;
(c) fıkrasında:
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine… ek ödeme …
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele … aylık ek ödeme yapılır. …” hükmü,
(d) fıkrasında;
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
(f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü ve
(g) fıkrasında:
“…
Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı belirtilmiştir. Aynı şekilde, anılan 58’inci maddenin (d) fıkrasında belirtilen yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına ödeme yapılacağı belirtildiğinden, bu fıkra kapsamında 657 sayılı Kanun’a tabi personele ödeme yapılmaması gerekir.
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı … tarihli ve … no’lu oturumda Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a ve Şube Müdür Vekili …’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre tavan oran olan %180 üzerinden ek ödeme yapılmasına, diğer işletme müdürlüğü personeline kendi talepleri doğrultusunda ödeme yapılmamasına; Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Personeline, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5’inci maddesinin 9’uncu bendinin (b) fıkrasında yer alan “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan; öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası; diğer personele yapılacak ek ödemede ise (A), (B) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” hükmü gereği (B) puanının kullanılmasına, kullanılacak olan bu puanda Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce hazırlanmış olan bireysel faaliyet unsurlarının ve puanlarının kullanılmasının kabul edilmesine, yapılacak olan ödemede Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce hazırlanacak olan mesai içi ve mesai dışı bireysel faaliyet cetveline göre ek ödeme yapılmasına; … tarihli ve … no’lu oturumda da, … no’lu oturumda alınan karara istinaden Bilgisayar İşletmeni …a tavandan ek ödeme yapılmasına karar verilmiştir.
Yukarıda özet olarak yer verilen Döner Sermaye Yürütme Kurulu kararında hem 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası, hem de Yönetmeliğin 5’inci maddesinin 9’uncu bendinin (b) fıkrası uyarınca Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nün ilgili personeline ödeme yapıldığı belirtilmektedir.
Öncelikle, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası uyarınca döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, 657 sayılı Kanun’a tabi personelin, fıkrada sayılan fakülte veya merkezlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmesi sonucu çalışarak döner sermaye gelirlerine katkı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeli de (müdür dahil) diğer üniversite personeli gibi; ancak usulüne uygun olarak (c) fıkrasındaki ilgili döner sermaye biriminde görevlendirildiği takdirde bu ödemeye hak kazanabilecektir. Sorumlular tarafından adı geçen kişilerin usulüne uygun olarak söz konusu birimlerde görevlendirildiğine dair herhangi bir belge sunulmadığı gibi, sorumluların bu yönde bir iddiaları da bulunmamaktadır. Bu nedenle, usulüne uygun olarak anılan birimlerde görevlendirilmeyen adı geçen personele, yalnızca Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeli oldukları için ek ödeme yapılması anılan 58’inci maddenin (c) fıkrasına aykırıdır.
Bunun yanı sıra, yukarıda yer verilen Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararında, ilgililere Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5’inci maddesinin 9’uncu bendinin (b) fıkrası gereği (B) puanının kullanılarak ödeme yapılacağı belirtilmiş; ancak 19.09.2012 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3’üncü maddesi ile, Yönetmeliğin 5’inci maddesinde yapılan değişiklik ile 5’inci maddeye 13’üncü fıkra eklenerek, “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” şeklinde düzenlenmiştir. 5’inci maddede yapılan değişiklik sonrası Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında yalnızca öğretim elemanlarına ek ödeme yapılabilecek olup bu kapsamda diğer personele ödeme yapılması imkanı bulunmamaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir. 58’inci maddenin (c) fıkrasında sayılan birimlerde usulüne uygun görevlendirmemiş, dolayısıyla bu birimlerde çalışarak döner sermaye gelirlerine katkı sağlamamış olan adı geçenlere döner sermeye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Kamu zararı olan söz konusu ödemeler, … ve … tarihli Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu kararları uyarınca yapılmıştır. Söz konusu kararlar ödemenin yapıldığı yıl olan … yılından önce alınmış olup, karar tarihinden sonra görevin sona ermesi veya emekli olma gibi nedenlerle kurul üyeliğinden ayrılan üyeler olmasına ve kurulun yapısının değişmiş olmasına karşılık Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline ek ödeme yapılması ile ilgili yeni karar alınmamıştır. Ödemelerin yapıldığı yıl olan … yılında bu konuda yeni karar alınmamış olması nedeniyle, önceki yıllarda alınan söz konusu kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyelerinin … yılında yapılan ödemelerden dolayı sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Bu itibarla, … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ve bazı İşletme Müdürlüğü personeline … yılı içinde döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu oluşan kamu zararından, Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun … tarihli ve … no’lu oturumunda alınan … no.lu kararda ve … tarihli ve … no.lu oturumunda alınan … no.lu kararda imzası bulunan Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu üyelerinin sorumluluğu bulunmadığına,
Ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’in Sorumluluğa İlişkin Karşı Oy Gerekçesi:
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı … tarihli ve … no’lu oturumda Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a ve Şube Müdür Vekili …’a; … tarihli ve … no’lu oturumda da …’a döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir. Daha sonra Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline ek ödeme yapılmasına ilişkin Yürütme Kurulunca yeni bir karar alınmadığından … yılında da söz konusu kararlar uyarınca ödeme yapılmaya devam edilmiştir. Bu nedenle, anılan kararlarda imzası bulunan yönetim kurulu üyelerinin … yılında yapılan ödemelerden kaynaklanan kamu zararından sorumlu tutulmaları gerekmektedir.