Su abonelik grubunun hatalı belirlenmesi
A) … Belediyesinin mücavir alanı içerisinde iş yeri niteliğindeki su abonelerinin bazılarına daha düşük ücret tarifesine sahip olan konut aboneliği tesis edilerek su gelirlerinde kayba neden olunmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
… Belediyesi Su ve Kanalizasyon Hizmetlerinde Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Abone Grupları” başlıklı 8’inci maddesinin (a) bendinde;
“Konut aboneleri:
1) Barınma gayesi ile oturulan yerlerde içme ve kullanma amaçlı su tüketen ve/ veya atık su üreten,
2) Ortak mahallerin temizliği ile bahçe- çevre sulaması için su kullanan,
3)İlgili mevzuatına göre konut tarifesi uygulanması gereken, abonelerdir.” hükmü ve
(b) bendinde;
“İşyeri aboneleri: Gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/ veya atık su üreten abonelerdir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlerde konut ve iş yeri aboneliklerinin kapsamı açıkça belirlenmiş olup; gelir sağlamak amacıyla kullanılan yerlerde tesis edilen aboneliklerin iş yeri aboneliği, barınma amacıyla oturulan yerlerde tesis edilen aboneliklerin ise konut aboneliği kapsamında yer aldığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemelerde gelir sağlamak amacıyla kurulan ticarethane, şirket, ticari şirket ve ortaklıkların iş yeri abonelik grubu yerine konut abonelik grubundan faydalandırıldığı ve bu nedenle olması gerekenden daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilerek gelir kaybına neden olunduğu görülmüştür.
İş yeri abonelik grubunda yer alması gerekirken konut abonelik grubundan faydalandırılan işyerlerine daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararından abonelik işlemlerini yürütmekle görevli birim olan Su İşleri Müdürlüğü birim amirinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, kamu zararı … TL’nin sorumlusuna ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de; bu miktarın … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … Belediyesinin mücavir alanı içerisinde iş yeri niteliğindeki su abonelerinin bazılarına daha düşük ücret tarifesine sahip olan resmi abonelik tesis edilerek su gelirlerinde kayba neden olunmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
… Belediyesi Su ve Kanalizasyon Hizmetlerinde Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Abone Grupları” başlıklı 8’inci maddesinin (b) bendinde;
“İşyeri aboneleri: Gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/ veya atık su üreten abonelerdir.” hükmü ve
(d) bendinde;
“Resmi aboneler: Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hizmetlerini ifa ettikleri yerlerde su tüketen ve/veya atık su üreten abonelerdir.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre ticarethane, şirket, ticari şirket ve ortaklıkların iş yeri abonelik grubu kapsamına alınması genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin ise resmi aboneler abonelik grubunda yer alması gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde gelir elde etme amacı taşıyan, ticari işletme niteliğinde olan ve genel yönetim kapsamında olmayan aboneliklerin iş yeri aboneliği grubu yerine resmi abonelik grubundan faydalandırıldığı ve bu nedenle olması gerekenden daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilerek gelir kaybına neden olunduğu görülmüştür.
İş yeri abonelik grubunda yer alması gerekirken resmi abonelik grubundan faydalandırılan işyerlerine daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararından abonelik işlemlerini yürütmekle görevli birim olan Su İşleri Müdürlüğü birim amirinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlusuna ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de; bu tutar tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Henüz tahsil edilmeyen … TL kamu zararının ise sorumlu Su İşleri Müdür Vekili …’a tek başına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
C) … Belediyesi mücavir alanı içerisinde iş yeri aboneliği ve resmi abonelik niteliğindeki su abonelerinin bazılarına daha düşük ücret tarifesine sahip olan kamu yararına faaliyet gösteren aboneler grubundan abonelik tesis edilerek su gelirlerinde kayba neden olunmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
… Belediyesi Su ve Kanalizasyon Hizmetlerinde Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Abone Grupları” başlıklı 8’inci maddesinin (b) bendinde;
“İşyeri aboneleri: Gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/ veya atık su üreten abonelerdir. ” hükmü ve
(g) bendinde “Kamu Yararına Faaliyet Gösteren Aboneler:
1) Bakanlar Kurulu karar ile kamu yararına faaliyet gösterdiği kabul edilen hayır dernek ve vakıfları, hayır kurumları ile bunların bina ve tesisleri,
2) Diyanet İşleri Başkanlığı ve müftülüklere bağlı veya bunların denetimindeki kurslar ve özel eğitim kurumları,
3) Herhangi bir ticari faaliyetin yürütülmediği muhtarlık hizmet binaları,
4) Amatör Spor Kulüplerine ait abonelikler ve bunlara bağlı ticari amaçla işletilmeyen lokal ve tesisleri,
5) Siyasi parti ve hizmet binaları,
6) Sanat ve bilim eserlerinin veya sanat veya bilime yarayan nesnelerin saklandığı halka gösterilmek üzere sergilendiği yerler ile kültür ve kültürün gelişimine hizmet etmek amacıyla kurulmuş, konferans, opera, tiyatro, sergi ve benzeri etkinliklerin yapıldığı yerler,
7) Belediye karar organlarınca belediye sınırlarında mahalli müşterek nitelikte faaliyet gösteren ticari amaç taşımayan lokal, tesis, açık alan vb. yerler, (toplum merkezleri, sosyal-kültürel etkinlik merkezleri vb.)
8) Mülkiyeti belediyeye ait taşınmazların kiralananı ve/veya tahsis edilen, ticari amaç taşımayan yerler,” hükmü,
4962 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Vakıflara Vergi Muafiyeti Tanınması Hakkında Kanun’un 20’nci maddesinde ;
“Gelirlerinin en az üçte ikisini nevi itibarıyla genel, katma ve özel bütçeli idarelerin bütçeleri içinde yer alan bir hizmetin veya hizmetlerin yerine getirilmesini amaç edinmek üzere kurulan vakıflara, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınabilir.” hükmü,
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Kamu yararına çalışan dernekler” başlıklı 27’nci maddesinde “Kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanı kararıyla tespit edilir. (…)” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, kamu yararına çalıştığına ilişkin Cumhurbaşkanı Kararı olmayan derneklerin, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmayan vakıfların ve anılan Yönetmelik hükümlerinde sayılmayan abonelerin iş yeri olarak değerlendirilmesi gerekmekte olup, bu abonelerin kamu yararına faaliyet gösteren aboneler grubunda bulunmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde kamu yararına çalıştığına ilişkin Cumhurbaşkanı Kararı olmayan derneklerin ve Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmayan vakıfların, sendika, ticaret ve sanayi odası, şirket ve baroların; resmi kurum abonelik grubunda olması gereken abonelerin kamu yararına faaliyet gösteren aboneler grubundan faydalandırıldığı ve bu nedenle olması gerekenden daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilerek gelir kaybına neden olunduğu görülmüştür.
İş yeri abonelik grubunda yer alması gerekirken kamu yararına faaliyet gösteren aboneler grubundan faydalandırılan işyerlerine daha düşük tutarlı fatura tahakkuk ettirilmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararından abonelik işlemlerini yürütmekle görevli birim olan Su İşleri Müdürlüğü birim amirinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlusuna ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de; bu tutar tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Henüz tahsil edilmeyen … TL kamu zararının ise sorumlu Su İşleri Müdür Vekili …’a tek başına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy