Ek ödeme
... Üniversitesinin Tıp Fakültesi ve Hastane Başmüdürlüğü birimlerinde görevli olan, ancak kendilerine döner sermaye ek ödemesi yapılmayan kişilerin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemeleri %20 oranında artırımlı ödenmiştir.
30.06.1989 tarihli ve 20211 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinde;
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.” hükmü,
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde;
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine … toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde …’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde …’ini, başhemşireler için yüzde …’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde …’ini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. …
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde …’ünü, rektör yardımcıları için yüzde …’ünü, genel sekreterler için yüzde …’ünü geçemez. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde …’sini, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde …’ünü, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü geçemez.
…
g) …
Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.
…
i) …
Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.
Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.” hükmü,
25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün;
“Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı … uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. …” hükmü,
“İlave ek ödeme puanı” başlıklı 45’inci maddesinde,
“(1) … ve 5 inci maddelerin birinci cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranları %20 artırımlı uygulanır.” hükmü,
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (i) fıkrasına dayanılarak yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in;
“Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“ …
(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.
…
(4) Yönetim kurullarınca, Kanunun 58 inci maddesi uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçmemek üzere ek ödeme oranları belirlenir.
…” hükmü,
“Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında;
“…
b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. …
c) Teşvik ek ödemesi; personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödemedir.
…” hükmü ve
“Yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da;
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlerde;
375 sayılı KHK’nin ek 9’uncu maddesi kapsamında olan personele en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), KHK’ye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı,
Üniversitelerin tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinden, bu birimlerde çalışan öğretim elemanları (öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri) ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personel ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele bu birimlerde çalışmalarının karşılığı olarak; Üniversitelerin gelir getirici diğer birimlerinde ise sadece gelirlerin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanlarına katkılarının karşılığı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılacağı,
Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yönetici payı döner sermaye ek ödemesi yapılacağı,
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar (tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ve yönetici payı alanlar) dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi kapsamında ödeme yapılacağı ve bunlara 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ayrıca döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı,
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personele bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarının 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamayacağı, söz konusu ek 9’uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarının bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanacağı,
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında ek ödeme alan personelin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemelerinin %20 oranında artırımlı ödeneceği,
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği ve bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurullarınca gerekli düzenlemelerin yapılacağı belirtilmiştir.
Bu düzenlemelere göre; Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 45’inci maddesi gereğince, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemenin %20 artırımlı ödenmesinin temel koşulu bu ödemenin yapılacağı personelin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında döner sermaye ek ödemesi almasıdır. 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında kendilerine döner sermaye ek ödemesi yapılmayan kişilere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemelerin %20 oranında artırımlı ödenmesi mümkün değildir.
... Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane), Üniversite ve Sağlık Bakanlığı arasında imzalanan "Birlikte Kullanım Protokolü" gereğince ... tarihinden itibaren Sağlık Bakanlığınca işletilmektedir.
Üniversitenin Tıp Fakültesi ve Hastane Başmüdürlüğü birimlerinde görevli olan, ancak "Birlikte Kullanım Protokolü" uyarınca ...... Eğitim ve Araştırma Hastanesini yöneten ... İl Sağlık Müdürlüğünce, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında düzenlenen döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmayan kişilere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemelerin % 20 oranında artırımlı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri sorumludurlar.
Bu itibarla ... kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, (Üye ... ve Üye ...’nın karşı oyu ile) oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye ... ve Üye ...’nın Karşı Oyu:
Sorumlular yazılı savunmalarında ve duruşma sırasındaki açıklamalarında; Hazine ve Maliye Bakanlığının “Personel Ödemeleri ile İlgili KBS Duyurusu” konulu ... No.lu yazısından artırımlı %20 sabit ek ödemenin tıp fakültesinde fiilen görev yapan işçi hariç tüm personele ödenmesi gerektiği şeklinde anladıklarını, ayrıca yapılan bu ödemelerin Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) Üniversiteye gönderdiği Dostane Çözüm Kararı ve Tavsiye Kararları doğrultusunda gerçekleştirildiğini ifade etmişlerdir.
Çoğunluk kararında da yer verildiği gibi, ... İl Sağlık Müdürlüğünce döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmayan kişilerin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesine göre belirlenen ek ödemeleri %20 oranında artırımlı ödenemez. Ancak savunmalarda ifade edildiği üzere konu ile ilgili olarak başvurulan Hazine ve Maliye Bakanlığı ve Kamu Denetçiliği Kurumundan gelen yanıtlar çerçevesinde ödeme gerçekleştirildiğinden ödemeyi yapanlara sorumluluk atfedilemez.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan ... için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Full & Egal Universal Law Academy