Personel Ataması
A) … tarihli ve … sayılı ilamın …’nci maddesinin A bendi ile tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … ile … tutanak sayılı kararlarında Dairenin tazmin hükmünün tasdikine, ancak tahsilata ilişkin dilekçe ekinde ibraz edilen belgelerin incelenmesini teminen dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmesi üzerine belgelerin Dairemizde incelenmesine karar verildi.
… Belediyesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’nci maddesinin A bendi ile, … Belediyesinde şef olarak görev yapan ve fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan …’in mevzuata aykırı şekilde müdür kadrolarına atanması ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmü ile ilgili tahsilat belgelerinin sorumlular tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna gönderilmesi üzerine Kurulca verilen … tarihli ve … ile … tutanak sayılı kararlarda;
“Sorumluların dilekçe ekinde gönderdiği … tarih ve … nolu muhasebe işlem fişi ile … TL kamu zararının ahizinden tahsil edildiği ve ilam hükmüne de bir itiraz söz konusu olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, … sayılı ilamın … maddesi ile … TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Tahsilata ilişkin dilekçe ekinde ibraz edilen belgelerin Dairesince incelenerek … işlem ifasını teminen dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oyçokluğu ile,
… karar verildi.”
denilmektedir.
Dilekçe ekinde ibraz edilen tahsilat belgelerinin incelenmesi sonucunda; … TL’nin, … sayılı ilamın hüküm tarihi olan … tarihinden sonra yasal faizi ile birlikte … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … sayılı ilamın hüküm tarihinden sonra yapılan … TL tahsilat ilamın infazı mahiyetinde olduğundan bu tahsilat için yapılacak işlem bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
B) … tarihli ve … sayılı ilamın …’nci maddesinin B bendi ile tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve …, … ve … tutanak sayılı kararları ile verilen bozma kararları üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Belediyesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’nci maddesinin B bendi ile, … Belediyesine naklen atanan ve herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen …’nın mevzuata aykırı şekilde müdür kadrolarına atanması ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün sorumlu harcama yetkilisi … tarafından temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararda;
“…
1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88 inci maddesinde;
“Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
Yazı işleri müdürü veya başkatip... ’’hükmü bulunmaktadır.
Bu hükme göre belediyelerde Başkâtip ile Yazı İşleri Müdürü eşdeğer unvanlı kadro ve görev olarak yer almakta olup,
02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21 inci maddesinde; “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır. ” denilmektedir.
Yapılan incelemede personelin, … Belediyesinde memur olarak çalışmakta iken … tarihli Belediye Başkanı onayı ile Başkatip kadrosuna, … tarihinde de yine aynı belediyede Yazı İşleri Müdürü kadrosuna ataması yapıldığı, … tarihinde … Belediye Başkanlığında yine Yazı İşleri Müdürü olarak göreve başladığı ve daha sonra muhtelif birimlerde müdür olarak görevine devam ettiği görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca somut olayda, yetkisiz veya usulsüz bir atama bulunmamakta olup; “kazanılmış hakların saklılığı” çerçevesinde denk kadroya yapılan bir atama söz konusudur. Bu nedenle, bu atama dolayısıyla kamu zararına yol açılmamıştır.
Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7’ nci fıkrası uyarınca … sayılı ilamın … maddesiyle verilen tazmin hükmünün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle dosyanın yeniden hüküm tesisini teminen hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oyçokluğu ile,
… karar verildi.”
denilmekte ve Kurulun … ile … tutanak sayılı kararlarında da bu karara atıfta bulunulmaktadır.
Herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen … tarihinde … Belediyesine yazı işleri müdürü olarak naklen atandıktan sonra aynı Belediyede sırasıyla Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve en son da … tarihinde Zabıta Müdürü olarak atanmış ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemleri ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve … Belediyesindeki söz konusu atamaların yapıldığı dönemde yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü ve
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda yazılı hükümleri gereğince, 2’nci dereceli Yazı İşleri Müdürü kadrosuna naklen atanacak personelin de diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunmak koşuluyla aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel lise mezunu olduğundan, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan bu şartları haiz değildir.
Bu nedenle, adı geçen personelin hem naklen Yazı İşleri Müdürü kadrosuna hem de daha sonra Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına atanmasının yukarıda yazılı hükümlere aykırı olması nedeniyle kendisine müdür kadrosuna ait yan ödeme, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı kararında;
Adı geçen personelin … Belediyesinde memur olarak çalışmakta iken … tarihli Belediye Başkanı onayı ile Başkatip kadrosuna, … tarihinde de yine aynı belediyede Yazı İşleri Müdürü kadrosuna atandığı, … tarihinde … Belediye Başkanlığında yine Yazı İşleri Müdürü olarak göreve başladığı ve daha sonra muhtelif birimlerde müdür olarak görevine devam ettiği,
Mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesi hükmü gereğince, belediyelerde Başkatip ile Yazı İşleri Müdürü unvanlı kadro ve görevlerin eşdeğer kadro ve görevler olduğu, 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinde yer alan “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmü çerçevesinde denk kadroya atamanın söz konusu olduğu, bu nedenle atama dolayısıyla kamu zararına yol açılmadığı
belirtilmektedir.
Mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye baş amirleri, memur ve müstahdemleri” başlıklı 88’inci maddesinde yer alan;
“Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
Yazı işleri müdürü veya başkatip,
…”
hükmünden yola çıkarak yazı işleri müdürü kadrosu ile ve başkatip kadrosunun eş değer unvanlı kadrolar olarak yorumlanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu maddenin düzenleniş amacı eşdeğer kadroları belirlemek değil, belediyelerde görev yapan daire amirlerinin sayılmasıdır. Aksi takdirde kadro ve unvanları farklı olmakla birlikte benzer işleri yapanların (ziraat mühendisi, ziraat teknisyeni gibi) aynı haklardan yararlanması gerektiği gibi yanlış bir sonuca ulaşılacaktır.
Anılan Kurul kararında belirtilen, 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mülga İl Özel İdareleri Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet Grupları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“…
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) İlçe özel idare müdürü, birlik müdürü, itfaiye müdürü, zabıta müdürü ile diğer unvanlı ve unvansız müdürler
2) İl özel idare müdür yardımcısı, zabıta müdür yardımcısı, itfaiye müdür yardımcısı ile diğer unvanlı ve unvansız müdür yardımcıları
…
3) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir,
…”
şeklinde düzenleme yapılmıştır. Bu düzenlemede müdür kadrosuna başkatip kadrosundan farklı ve daha üst grupta yer verilmiştir. Dolayısıyla başkatip kadrosu ile yazı işleri müdürü kadrosunun eşdeğer olarak kabul edilmesi mümkün değildir.
Anılan Yönetmelik’in “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21’inci maddesinde,
“Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.”
hükmü yer almakta ise de, adı geçen personel 18.10.1999 tarihinde … Belediyesinde müdür kadrosunda değil, daha alt bir kadro olan başkatip kadrosunda bulunduğundan kazanılmış bir haktan da söz edilemez.
Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, diğer sorumlular tarafından Temyiz Kuruluna gönderilen ve anılan Kurul kararları ekinde bulunan belgelerin incelenmesi sonucunda bu tutarın … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, (Üye …’nın karşı oyu ile) oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88 inci maddesinde; “Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
Yazı işleri müdürü veya başkatip... ”
hükmü bulunmaktadır. Bu hükme göre belediyelerde Başkâtip ile Yazı İşleri Müdürü eşdeğer unvanlı kadro ve görev olarak yer almaktadır.
Ayrıca, 02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kazanılmış Hakların Saklılığı” başlıklı 21’inci maddesinde; “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” denilmektedir.
Yapılan incelemede ise …’nın, … Belediyesinde memur olarak çalışmakta iken … tarihli Belediye Başkanı onayı ile Başkatip kadrosuna, … tarihinde de yine aynı belediyede Yazı İşleri Müdürü kadrosuna ataması yapıldığı, … tarihinde … Belediye Başkanlığında yine Yazı İşleri Müdürü olarak göreve başladığı ve daha sonra muhtelif birimlerde müdür olarak görevine devam ettiği görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca somut olayda, yetkisiz veya usulsüz bir atama bulunmamakta olup, “kazanılmış hakların saklılığı” çerçevesinde denk kadroya yapılan bir atama söz konusudur. Bu nedenle, bu atama dolayısıyla kamu zararına yol açılmamıştır.
Bu itibarla, konuyla ilgili esastan ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Full & Egal Universal Law Academy