İş Artışı ve Eksilişi
Belediye tarafından, … ihale kayıt numaralı … Yapım İşi … tarihinde … TL+KDV bedelle ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi …’a ihale edilmiştir.
İşe ait idari şartnamenin;
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde,
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
d) Standart formlar,
Standart Form-KİK015.5B/EKAP-Y:Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
…” hükmü,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde de,
“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” hükmü ve
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” hükmü
yer almaktadır.
Şartname ekinde standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, iş kapsamında yaptırılacak toplam 23 iş kaleminin poz numaraları, adları ve miktarları, isteklilerin her iş kalemi için teklif edecekleri birim fiyat ve tutarı sütunları yer almaktadır. İstekliler ihalede bu cetveldeki her iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat tekliflerini ve toplam tutarları belirterek yine standart form olan birim fiyat teklif mektubu ekinde tekliflerini sunmuşlardır. Söz konusu cetvel ve miktarlar, işe ait sözleşme tasarısının/sözleşmenin 3’üncü maddesinde de aynen yer almaktadır.
Söz konusu ihalede, istekli …’un vermiş olduğu … TL+KDV tutarındaki teklif ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, istekli …’nin vermiş olduğu … TL+KDV tutarındaki teklif ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş ve ihalenin...’un uhdesinde kalmasına karar verilmiştir.
İşin yapımı sırasında, 23 iş kaleminin 3’ünün yapımından vazgeçilmiş, 5’inde artışa, 14’ünde ise eksilişe gidilmiş ve yaklaşık maliyeti … TL+KDV, sözleşme bedeli … TL+KDV olan söz konusu iş … TL+KDV bedelle tamamlanmıştır.
Ek sorguda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi veren istekli (yüklenici) ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren isteklinin, yapımı tamamlanmış olan her bir iş kalemi için ihalede vermiş olduğu teklif birim fiyatlar karşılaştırılmak suretiyle KDV dahil … TL fark hesaplanarak bu tutarın kamu zararı olduğu iddia edilmektedir. Mevzuatta, bu şekilde yapılacak bir hesaplama ile bulunacak tutarın kamu zararı olarak değerlendirilebileceğine cevaz veren herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ek sorguda kamu zararı olduğu iddia edilen … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oybirliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy