Döner Sermaye Ek Ödemesi
… Üniversitesi (… tarihine kadar … Üniversitesi) Yönetim Kurulu Kararı ile Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcıları … ve …’ye döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;
(c) fıkrasında,
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının …,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.
…” hükmü,
(f) fıkrasında,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü,
(g) fıkrasında,
“…
Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü,
(i) fıkrasında,
“…
Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.
…” hükmü,
Anılan fıkraya dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in;
“Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“…
(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.
…” hükmü,
“Yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“…
(3) (Ek:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir.
Döner sermaye ek ödemesine esas alınan Üniversite Yönetim Kurulu kararında “işletme müdürü ve müdür yardımcıları” ibaresi yer almakta olup anılan kişilere bu nedenle döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır. Ancak Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Müdür Yardımcılığı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Genel İdare Hizmetleri sınıfına tabi kadrolar olduğundan (Bu kadrolara öğretim üyelerinin görevlendirilmiş olması sonucu değiştirmemektedir) 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (g) fıkrası gereğince bu kadroda bulunan kişilere döner sermaye ek ödemesi yapılması mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle, Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcıları … ve …’ye ödenen döner sermaye ek ödeme tutarının tamamı mevzuatında öngörülmeyen bir ödeme olduğundan kamu zararıdır. Ancak savunmalardan … ile …’ye yapılan döner sermaye ek ödemelerinin, bir kısmının ilgililere 666 sayılı KHK gereği yapılan ödemelerden mahsup edildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle … ile …’ye yapılan döner sermaye ek ödemelerinden mahsup edilen tutar düşüldükten sonra kalan tutar kamu zararıdır.
Ek ödemeler üniversite adının … Üniversitesi olduğu dönemde … Üniversitesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı döner sermaye gelirlerinin dağılımına ilişkin kararına istinaden yapıldığından söz konusu kararda imzası olanlar ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
… TL’si ilgililere 666 sayılı KHK gereği yapılan ödemelerden mahsup edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olan … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Sorumlular Yönetim Kurulu Üyeleri … ve …’ye,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Sorumlular Yönetim Kurulu Üyeleri … ve …’ye,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy