Yapım işinde,
A) Bazı imalat kalemlerinin projesine göre eksik teslim alınması
B) Bazı imalat kalemlerinin teknik şartnameye aykırı yapılması.
……….. Şti. yükleniminde bulunan …… TL ihale bedelli “….. Konferans Salonu ve Sığınak İnşaatı, Yemekhane ve Büroların Tadilatının Yaptırılması” işinde,
A) Bazı imalat kalemlerinin projesine göre eksik teslim alınması suretiyle kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23 üncü maddesinde,
“ Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli de ona göre ödenir.”
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24 üncü maddesinde ise,
(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”
hükümleri bulunmaktadır.
Söz konusu hükümler uyarınca yüklenici işi proje ve şartnamelere göre yapmak durumundadır. Proje ve şartnameye göre eksik, hatalı ve kusurlu yapılan işler tamamlanmak durumundadır. Aksi halde eksik, hatalı veya kusurlu yapılan işlerin bedelinin buna göre ödenmesi gerekmektedir.
……….. Şti. yükleniminde bulunan “….. Konferans Salonu ve Sığınak İnşaatı, Yemekhane ve Büroların Tadilatının Yaptırılması” işinde, yerinde yapılan incelemede, bazı imalat kalemlerinin projesine göre eksik yapıldığı, hakedişlerde eksik yapılan bu işlerin bedelinin tamamının ödendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde aynen,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir…”
denilmektedir.
Aynı Kanunun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında harcama yetkililerinin harcama talimatlarının kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuat hükümlerine uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, ………….. Şti. yükleniminde bulunan “… Konferans Salonu ve Sığınak İnşaatı, Yemekhane ve Büroların Tadilatının Yaptırılması” işinde, yerinde yapılan incelemede, bazı imalat kalemlerinin projesine göre eksik yapılması sonucu oluşan …….… TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) ……….., Gerçekleştirme Görevlileri (… Dai. Bşk. V.) ………, (İnşaat Mühendisi) …….…, (Mimar) ………, (Makine Mühendisi) ………… ve (Elektrik Mühendisi) ………..’den müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,
B) İÖZ 45 poz nolu “Konferans Salonu Koltukları”, Özel-16 poz nolu “Jaluzili Cam Yapılması” ve Özel-6 poz nolu “Jaluzili Camlı Alüminyum Kapı Yapılması” imalat kalemlerinin teknik şartnameye uygun yapılmadığı tespit edilmişse de, söz konusu imalatların daha kullanılabilir olması amacıyla projede değişiklik yapıldığı ve ödemelerin bu değişikliklere göre belirlendiği anlaşıldığından mevzuatına uygun olduğu anlaşılan işlemler hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,