… yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli, Rektörlük Binası İnşaatı işinde, yeni birim fiyatın yanlış hesaplanması.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22. maddesinde,
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” denilmektedir.
Bu hükümler ile yeni birim fiyatın hangi şartlar altında ve nasıl belirleneceği açıklanmıştır.
Rektörlük Binası İnşaatı 4 hakedişinde “perde izolasyonu üzerine fondulin levhası ile koruyucu kaplama yapılması” işine ait yeni birim fiyatın, 2010 yılı rayiçlerine göre belirlendiği, 2012 yılında ise fiyat farkı ödendiği tespit edilmiştir. Fiyat farkı ödenebilmesi için belirlenen yeni birim fiyatın 2009 ihale teklif tarihine çekilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53. maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Başkan … ve Üye …’ın “Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22. maddesinde, işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkan yeni iş kalemleri için yeni birim fiyatların hangi usulle tespit edileceği belirlenmiş olup, anahtar teslimi götürü bedelle ihale edilen işlerde, yeni iş kalemleri için belirlenen fiyatın ihale tarihine çekilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu kapsamda yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin, yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödeneceği de aynı maddede belirtilmiştir. Ayrıca, söz konusu olayda, yeni fiyat üzerinden fiyat farkı ödendiği belirtilmiş olmakla birlikte, raporda fiyat farklarına ilişkin bir tespit mevcut değildir. Bu nedenle konuyla ilgili olarak ilişikli bir husus bulunmamaktadır.” şeklindeki azınlık görüşlerine karşın oyçokluğuyla,