Temizlik hizmeti alımı işinde,
A) İhale dokümanında belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranının hatalı alınması,
B) Birim fiyat aylık olarak belirlenmiş olduğu halde günlük fiyatın hatalı tespit edilmesi.
İdare ile çeşitli firmalar arasında düzenlenen sözleşmelerle birim fiyat teklif suretiyle alınan temizlik hizmeti alım işlerine ait ödeme emri belgeleri ile ekli belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının ihale dokümanında yüzde 3 olarak belirlenmesi nedeniyle hakedişlerde bu oran üzerinden ödeme yapıldığı ancak yüklenici firmalar tarafından prim oranının daha düşük ödendiği, farkın yüklenici hakedişlerinden kesilmediği görülmüştür.
04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında aynen,
“İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.”
hükmü bulunmaktadır.
2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun sosyal sigorta hükümlerine göre işkollarının ve işyerinin hangi tehlike sınıfına girdiğinin, tehlike sınıf ve derecesine ait prim oranlarının ve tehlike derecelerinin belirlenmesinde uygulanacak usul ve esasları düzenleyen Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde, bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanacağı, ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işlerin, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmesi halinde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olacağı, “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde ise aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı hüküm altına alınmaktadır.
İşin yaklaşık maliyetinin hazırlanması sırasında, anılan prim oranı ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu ile yazışma yapıldığı, ancak kurumca net bir prim oranını bildirmek yerine, anılan işte olabilecek prim oranlarını bildirildiği, idarenin işe ilişkin ihale dokümanlarında bu prim oranlarından en yükseği olan % 3 lük oranı esas aldığı, uygulamada ise, işyerinin SGK kaydının oluşturulmasında ve sigorta tahakkuk ve tediyelerinin yapılmasında, anılan prim oranın % 1 veya % 1,5 olarak dikkate alındığı görülmüştür.
İhale şartnamesi gereğince hazırlanan teklifler ve birim fiyatlar, % 3 lük prim oranına göre hesaplanmış olduğundan, fiilen daha düşük oranda prim hesaplanması ve birim fiyatın unsurlarından biri olan bu prim oranının değişmesi durumunda yeni birim fiyat yapılması veya işveren maliyetindeki bu azalmanın hesaplanıp hakedişlerden kesilmesi gerekirken, herhangi bir kontrol ve düzeltme yapılmadan hakedişlerin aynen ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, hakediş eklerindeki belgelere göre fiilen uygulanan kısa vadeli sigorta kolları prim oranının ihale dokümanında yer alan orandan daha düşük olmasına rağmen kesinti yapılmaması sonucu oluşan ….. TL kamu zararının ..… TL’sinin …… Ltd.Şti.’nden ………. ile yüklenicinin hakedişinden mahsup edilmek suretiyle, ….. TL’sinin …… Ltd.Şti.’nden ………..ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişiği kalmadığına,
kalan ….. TL’,
- … TL’sinin Hakedişi Düzenleyenler (Teknisyen) ….…, (Bilgisayar İşletmeni) …….., (Bilgisayar İşletmeni) …… ile Harcama Yetkilisi (Daire Başkanı) …..…,
- … TL’sinin Hakedişi Düzenleyenler (Teknisyen) ………, (Şube Müd.) ….… ile Harcama Yetkilisi (Daire Başkanı) ………’dan,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,
B) İhale dokümanında birim fiyatın aylık birimi üzerinden belirlenmiş ve teklif alınmış olduğu … İş Ortaklığı yükleniminde bulunan temizlik hizmeti alımı işinde, Ağustos ayı ödeme tutarının, günlük bedelin 30 ile çarpılması suretiyle bulunması gerekirken Ağustos ayı gün sayısı olan 31 ile çarpılarak bulunmasıyla ilgili olarak, söz konusu işe ait sözleşmenin 40 günlük yapılması dolayısıyla Temmuz ayında 9 ve Ağustos ayında 31 olmak üzere toplam 40 günlük ödeme yapılmasında kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,