Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine somut bir hizmet karşılığı olmaksızın ve herhangi bir yasal dayanağı bulunmaksızın yüksek ücretler ödenmesi.
Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine somut bir hizmet karşılığı olmaksızın ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
Denilmektedir.
Bu hükümlere göre rektör yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ek ödeme matrahının yüzde 300'ünü, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekanlarına ise yüzde 250'sini geçmemek üzere ek ödeme yapılabilecektir. Bunların mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılması mümkün olmayıp, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı ise, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemeyecektir.
… tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren .… Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 3 üncü maddesine göre Döner Sermaye İşletmesinin Yönetim Kurulu, ….. Üniversitesinin Yönetim Kuruludur.
Pedagojik formasyon programları hemen her üniversitede sürekli eğitim merkezi ya da ilgili fakültenin döner sermaye faaliyetleri kapsamında yürütülürken, ….. Üniversitesinde Rektörlük döner sermayesi bünyesine alınarak, bu program için düzenlenen usul ve esaslara göre yürütülmektedir.
Üniversite Yönetim Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan “..… Üniversitesi Pedagojik Formasyon Komisyon Programı Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar”ın 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında,
“Pedagojik formasyon komisyon üyelerine birimin döner sermaye hesabından gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ayrıca ek ödeme yapılır. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde, ilgililerin aldıkları ek ödeme de dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”
ifadesine yer verilmiş, üçüncü fıkrasında ise, elde edilen gelirlerden döner sermaye gelirine katkısı bulunanlara Pedagojik Formasyon Komisyonunca belirlenen saat ücreti karşılığı ödeme yapılacağı, bu ücretin hesaplanmasında Profesör için 1, Doçent için 0,9, Yardımcı Doçent, Öğretim Görevlisi ve Okutman için 0,8 katsayılarının kullanılacağı ifade edilmiştir.
Aynı Esasların dördüncü maddesinde ise, Komisyon başkanına günlük 6 saate, Başkan Yardımcısına günlük 5 saate, diğer üyelere ise günlük 3 saate kadar, yukarıda belirtilen katsayılar esas alınarak ücret ödeneceği ifade edilmiştir.
Esasen Döner Sermaye İşletmesinin Yönetim Kurulu olan Üniversite Yönetim Kuruluna verilen bir yetkinin, Pedagojik Formasyon Komisyonuna devredilerek bu Komisyonun kendisine ücret takdir etmesi mümkün değildir.
Savunmada da yer verilen, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete yayımlanarak yürürlüğe giren, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinin ilk fıkrasında, alt düzenleme yapma yetkisi Yükseköğretim Kurulu’na verilmekte, ancak aynı zamanda bu yetkisini “kurumlara” devretmesine de olanak tanınmaktadır. Kurumlardan kastın “yükseköğretim kurumları” olduğu ve devredilen yetkinin bu kurumların yasalarla yetkili kılınmış organları tarafından kullanılması gerektiği tabiidir. Aynı maddenin altıncı fıkrasında yer alan “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” ifadesi ise, belirtilen işlemleri “yürütmek” üzere komisyon kurulmasına imkan sağlamaktadır. Bu komisyonlara düzenleme yapma yetkisi verilmediği açıktır.
Savunmada ödemenin 2547 sayılı Kanunun 58. maddesinin (f) fıkrasında yer alan düzenlemelere uygun olduğu, bu fıkra uyarınca yapılan ödemelerden birinin yöneticilik vasfından diğerinin ise döner sermaye gelirlerine katkı sunmaktan kaynaklı olduğu ileri sürülmekte ise de, bu fıkradaki sınırlamalar açık biçimde düzenlenmiştir.
Buna göre, döner sermaye hesabından “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın” yönetici payı ödenecek iki gruptan ilki “rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterler” olup, bunlara üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilecektir. İkinci grup ise, “döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları” olup, bunlar için “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır” hükmü getirilmiştir.
Bu düzenleme karşısında ikinci gruptakilerin kendi birimleri dışındaki bir birimden yönetici payı almaları mümkün değildir. Dolayısıyla Pedagojik Formasyon Komisyonunda görevli öğretim üyelerinden sadece Rektör Yardımcıları, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi durumunda bu birimden yönetici payı alabilirler.
Uygulamada rektör yardımcıları, üniversite yönetim kurulunun belirlediği döner sermaye birimi olan Tıp Fakültesinden (gelir getirici katkılarına bakılmaksızın) en üst limitten yönetici payı aldıkları için, ayrıca Rektörlük biriminden bu nitelikte bir pay almaları söz konusu olamaz.
Komisyonda görev alan dekanlara ise, fiili katkılarına bakılmaksızın ödemede bulunulabilecek birim kendi fakülteleridir. Kanunda “döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekanı” olma koşulu getirildiği için, Usul ve Esaslara konulan ifadelerle bu sınırlamanın geçersiz kılınması ve bu suretle Dekanlar için döner sermayenin “Rektörlük” biriminden yönetici payı (ya da hangi ad altında olursa olsun, “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın” bir pay) ödenmesi mümkün değildir.
Kaldı ki “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz” hükmü karşısında, gelir getirici katkısı olsa dahi yöneticilere mesai saatleri dahilindeki hizmetleri için herhangi bir ödemede bulunulamayacağı açıktır.
Savunmalarda mevzuatın mesai dışı çalışmalardan dolayı ek ödemede bulunulmasına imkan tanıdığı ifade edilmekle birlikte, mesai dışında verilen dersler karşılığı gerekli ödemelerin yapıldığı görüldüğünden, bu tutarlar kamu zararı tutarına dahil edilmemiştir.
Bu itibarla, aşağıdaki tabloda gösterilen …… TL tutarındaki kamu zararının,
..… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Genel Sekreter Yrd.) …… ile Harcama Yetkilisi (Rektör Yrd.) Pr. Dr. ……’ye,
…. TL’sinin de Gerçekleştirme Görevlisi (Genel Sekreter Yrd.) …… ile Harcama Yetkilisi (Rektör Yrd.) ……’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Daire Başkanı ……’in, “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”in 10 uncu maddesinin altıncı fıkrası hükmüne istinaden, Döner Sermaye İşletmesinin Yönetim Kurulu olan Üniversite Yönetim Kurulunun Pedagojik Formasyon Komisyonuna belirli görev ve yetkiler vermesinde ve bu Komisyonca 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) bendinde yazılı sınırlar dahilinde Komisyon üyelerine verilecek katkı payını belirlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, yapılan ödemeler için ilişik olmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşlerine karşı,
Oyçokluğuyla,