“…. Üniversitesi Kampüs Derslik ve Merkezi Birimler (Veteriner Fak.Derslik Bölümü) İnşaatı” işi ile ilgili olarak,
A) Geçici kabul noksanlıkları için öngörülen kesintinin yapılmaması,
B) Hakedişlerin aylık olarak düzenlenmemesi nedeniyle fiyat farklarının hatalı hesaplanması.
…… Teks. Tur. İnş. Mad. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. yüklenimindeki “…. Üniversitesi Kampüs Derslik ve Merkezi Birimler (Veteriner Fak.Derslik Bölümü) İnşaatı” işine ait ihale dosyası ve hakedişlerin incelenmesinde,
A) Geçici kabul noksanlıkları için öngörülen kesintinin yapılmadığı görülmüştür.
Söz konusu işe ilişkin olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin 31. maddesinde geçici kabul noksanları için sözleşme bedelinin % 3’üne karşılık gelen kısmının tutulacağı ve bu tutarın geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay tarihinden sonra yükleniciye ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Benzer hüküm Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 30 uncu maddesinde yer alan 25 nolu dipnotta da yer almaktadır.
Söz konusu hükümler uyarınca hakedişlerden geçici kabul noksanları için sözleşme bedelinin % 3’üne karşılık gelen tutarın Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümleri gereğince emanet hesaplarında tutulması, ödemenin geçici kabul noksanı olup olmamasına göre yine bu hesaplardan ödenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen hükümlere aykırı olarak geçici kabul kesintisinin yapılmadığı görülmüşse de, mevzuata aykırı gerçekleştirilen bu işlemin idari sorumluluğu gerektiren bir husus olduğu ve emanet hesaplarında izlenen bu tutarın 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde geçen kamu zararı tanımı içinde bulunmadığı anlaşıldığından ..… TL hakkında ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,
B) Sözleşme ve genel şartname gereğince aylık olarak hakediş düzenlenmemesi sonucu fiyat farklarının hatalı hesaplandığı görülmüştür.
31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı (3.Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinin (j) bendinde uygulama ayının idarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı, (l) bendinde ise güncel indeksin, hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi ifade ettiği belirtilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 39 uncu maddesinde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşmede veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadıkça her ayın ilk beş işgünü içinde düzenleneceği, yüklenici başvurmadığı takdirde idarenin, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebileceği hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu hükümler uyarınca, uygulama ayında yapılan işler, ayı izleyen ilk 5 gün içinde hakediş raporunda yer alacak, fiyat farkı da hakedişin düzenlendiği aydan önceki ayın yani uygulama ayının endeksleri kullanılarak hesaplanacaktır. Ancak hakedişlerin yüklenicinin başvurusunun olmaması halinde en çok üçer aylık dönemler halinde ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır. Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da da fiyat farkının hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki ayın indekslerinin kullanılacağı belirtilmiş, uygulama ayının indekslerinin kullanılarak hesaplama yapılacağına ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu işin iş programına göre hızlı ilerlediği, uygulama ayları için iş programında gösterilen ödeneklerin üzerinde iş yapıldığı ancak hakedişlerin aylık olarak düzenlenmediği görülmüştür. İş programının önünde yapılan imalatların bedelinin ödenmesi İdarenin takdirinde olup, hakedişte bedeli ödenecekse de, fiyat farkı hesaplanması ve bedelinin Esaslara göre ödenmesi uygundur.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle fiyat farkının Esaslara uygun olarak hakedişin düzenlendiği tarihten bir önceki ayın indekslerinin kullanılarak hesaplanmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden ..… TL hakkında ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,