………. Kampüsü içerisindeki alışveriş merkezi inşaatında tespit edilen mimari projeye aykırılık nedeniyle ………. Belediyesi tarafından kesilen cezanın Üniversite bütçesinden ödenmesi.
…………… Üniversitesi …….. Kampüsü içerisindeki alışveriş merkezinin hak lehtarının kullanımı amacıyla irtifak hakkı sözleşmesiyle ………. A.Ş.’ye verildiği,……….. Belediyesi tarafından alışveriş merkezi inşaatında hak lehtarının yaptığı mimari projeye aykırılıklar tespit edildiği, bu aykırılıklar nedeniyle kesilen cezanın Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.
……… Üniversitesi ile ……… A.Ş. arasında düzenlenen İrtifak Hakkı Sözleşmesinin 1 inci maddesinde,
“50004 m2’lik alan üzerinde mevcut alışveriş merkezi hak lehtarı tarafından tamirat ve tadilatlar yapılarak alt kiracılara kiraya verilerek ve/veya hak lehtarı tarafından işletilmek üzere irtifak hakkı sonuna kadar hak lehtarının kullanımına verilmiştir. Hak lehtarı gerektiğinde plan tadilatı ve uygulaması, ruhsat alımları, küşat vd. konuları kendisi çözecektir.”,
10 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında,
“İrtifak hakkına konu taşınmazın hak lehtarlarına veya temsilcisine tesliminden sonra işletmeye açılacaktır. Ruhsat konularında idarenin yükümlülüğü olmayacaktır.”,
23 üncü maddesinde,
“Hak lehtarının yapacağı inşaat tadilat ve tesislerin tam ve noksansız yapılmasını takiben Alışveriş Merkezinin işletmeye açılmasına izin verilecek ve tesisin fiilen hizmete açılması için Yer Teslim Komisyonu tarafından belirlenen yapı durumu ve özellikleri teslim tutanağı ile hak lehtarına teslim edilecektir.”,
29 uncu maddesinde,
“Hak lehtarı irtifaka konu taşınmaz içerisinde ve taşınmaz etrafındaki alanlarda gerekli gördüğü tamirat ve yenilemeleri yapmaya yetkilidir. Hak lehtarı bu sözleşme ile ana giriş kapılarının otomatik kapıya dönüştürülmesini, elektrik ve mekanik tesisatın gerekli görülen yerlerinin yenilenmesini ve tamiratlarını ve dış cephe kaplamalarının ve boyalarının tamiratlarını, yürüyüş yollarının tamiratlarını ve ilavelerinin yapılmasını, ortak kullanım için bir kış bahçesi yapılmasını, ortak alanlarının tamiratlarının, masa sandalye tefrişatının ve düzenlemelerinin ekte yer alan proje kapsamında yapılmasını taahhüt eder.”
hükümleri yer almaktadır.
3194 sayılı İmar Kanununun 42 nci maddesinde,
“Ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine veya aykırılığı altı iş günü içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, beşyüz Türk Lirasından az olmamak üzere, aşağıdaki şekilde hesaplanan idari para cezaları uygulanır …”
denilmektedir.
Bu hükümlere göre hak lehtarının inşaat ve çevresinde yapacağı işleri tam, noksansız ve ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına uygun yapması, idarenin (yapı sahibinin) de işlerin bunlara uygun yapılmasını sağlaması gerekmektedir.
19.10.2006 tarih ve 26324 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, “kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuata uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek mali külfet getirilmesi”nin kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir. Dolayısıyla alışveriş merkezi inşaatının mimari projeye aykırı olarak yapılmasında idarenin sorumluluğu bulunmaktadır ve ………… Belediyesi tarafından bu aykırılıklar nedeniyle kesilen cezanın Üniversite bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, …………. Kampüsü içerisindeki alışveriş merkezinde mimari projeye aykırılıklar bulunması nedeniyle kesilen para cezasının Üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu sebep olunan ……… TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) ……….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Yapı İşleri Daire Başkanı) ……….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Başkan ………. ve Üye ………….’ın karşı oy gerekçesi,
…………… Belediyesi Encümeninin ……….. tarihinde almış olduğu kararda mimari projeye aykırılıklar nedeniyle hesaplanan para cezasının ……… Üniversitesi adına uygulanması kararlaştırıldığı için para cezasının Üniversite bütçesinden ödendiği, ödenen tutarın söz konusu aykırılıklara sebep olan firmadan tahsil edilmesi için dava açıldığı, irtifak hakkı tesisine ilişkin ihalenin usulüne uygun yapılması, irtifak hakkı tesisi işleminin mevzuata ve sözleşmeye uygun olarak yürütülmesi ve takibinden sorumlu personel ile idare zararına sebep olunmasında kusuru ve ihmali bulunanlar hakkında işlem başlatıldığı görüldüğünden, ………….. TL tutarındaki ödemenin mevzuata uygun olduğuna ve konu hakkında ilişikli bir husus bulunmadığına hükmedilmesi gerekir.