Döner sermaye ek ödemelerinin, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından faturalarda yapılan kesintiler döner sermaye gelirlerinden düşülmeden hesaplanması.
………….. Üniversitesinde döner sermaye ek ödemelerinin, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından faturalarda yapılan kesintiler döner sermaye gelirlerinden düşülmeden hesaplandığı görülmüştür.
2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 58 inci maddesinde,
“Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 35’i, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’u, diğer yükseköğretim kurumları için ise asgari yüzde 15’i, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılır. Bu oranları yüzde 75’ine kadar artırmaya üniversite yönetim kurulu yetkilidir.” hükmü yer almış,
Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (e) fıkrasında dağıtılacak miktar, “İlgili ödeme dönemi için yönetim kurulunun, kanuni sınırlar dahilinde yapılacak kesintilerden sonra dağıtımına karar verdiği miktar”, (g) fıkrasında döner sermaye geliri, “İlgili mevzuat uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen gelir” olarak tanımlanmış, 4 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında, “Yapılacak ödemelerde gelir gider dengesi gözetilerek, döner sermaye kaynakları uygun olduğu takdirde ek ödeme yapılır.” denilmiştir.
Bu hükümlere göre, döner sermaye ek ödemelerinin, döner sermaye gelirlerinden, Kanunun 58 inci maddesinde belirtilen giderler, Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde vurgulanan kanuni sınırlar dahilinde yapılacak kesintiler dikkate alınarak ve gelir gider dengesi gözetilerek yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, 2012 yılında Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen faturalarda Kurum tarafından …………… TL kesinti yapıldığı, ancak bu kesintiler döner sermeye gelirlerinden düşülmeden üniversite personeline ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte, ………….. Üniversitesi 2012 yılı raporunun incelenmesi neticesinde, ödeme emri belgeleri üzerinden sorgu düzenlenmediği, dolayısıyla bu belgelerde imzası bulunan kişilerin savunmalarının alınmadığı, ödeme emri belgesi bazında kamu zararı tespiti yapılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla konu hakkında yapılacak işlem olmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ……………… ile Üye …………… ’ın karşı oy gerekçesi,
Döner sermaye işletmesi tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna verilen hizmetin karşılığı olarak üretilen faturaların kontrolü, Medula sisteminden belirlenen örneklem üzerinden yapılmakta ve SGK tarafından kesinti oranı tüm fatura tutarına uygulanmaktadır. Bu durumda ya kurum bunu kabul ederek mutabakata varmakta ya da mutabık kalınmayan hususlar yargıya taşınmaktadır. Nitekim raporda konu edilen dönemler için mutabakat sağlanamamış ve konu yargıya taşınmıştır. Kurum bu alacağını muhasebe kayıtlarına 128 Şüpheli Alacaklar hesabı ile almıştır.
Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (e) fıkrasında dağıtılacak miktar, “İlgili ödeme dönemi için yönetim kurulunun, kanuni sınırlar dahilinde yapılacak kesintilerden sonra dağıtımına karar verdiği miktar” denilmektedir. Yine aynı Yönetmeliğin (g) bendinde döner sermaye geliri, “İlgili mevzuat uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri” olarak tanımlanmıştır. Bu mevzuat çerçevesinde döner sermaye gelirlerinin faaliyet sonucu elde edilmiş bir gelir olması gerekmektedir. Ayrıca söz konusu Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (r) fıkrasında “Ödeme Dönemi, yıl içerisinde döner sermaye ek ödemesinin yapılacağı aylık dönemler ile …… hizmetin gerçekleşmesi ve gelirin tahsilatına göre bu yönetmelik esasları dikkate alınarak…” denilmektedir. Buradan da anlaşılacağı üzere ek ödeme dağıtımının tahsilat üzerinden yapılması esastır. Bu bağlamda, SGK tarafından kesilen toplam ………….. TL’nin tahakkuk etmiş bir gelir olarak mali tablolarda gözükse bile döner sermaye açışından bir tahsilat tutarı olmadığı açıktır. Mali tablolar için durum açık olmakla birlikte, katkı payı ödemelerinin yapılmasında kesilen tutar yargı kararları çerçevesinde tamamen, kısmen veya hiç geri dönmeyebilecektir. Bu durumda da katkı payı ödemelerinde henüz tahsil edilmeyen tutar kadar ilgili personele fazla ödemede bulunulmuş olacaktır.
Ancak denetçinin, ödemenin yapıldığı ödeme emirlerini rapora konu etmediği, ilgili sorumluların savunmalarını almadığı, sorumlu tutulanların ise gerçek sorumlu olup olmadığının anlaşılamadığı görüldüğünden raporun bu maddesinin yapılan kamu zararının kanıtlayıcı belgeleri olan ödeme emirlerinin eklenerek ve ilgili sorumluların savunmaları alınarak bir ek rapor ile yeniden düzenlenmesi için denetçisine gönderilmesi yerinde olacaktır.