“570 Kişi İle Yapılacak (24 Aylık) .… Üniversitesi Tıp Fakültesi .… Hastanesi Destek Hizmetleri” işinde,
A- Haziran ayına ilişkin 6 hakedişte çalıştırılan işçi gün sayısının işçilere ait puantaj cetvelinde yer alan sayının üzerinde olması.
B- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödenmesi.
C- Yüklenici tarafından emekli personel çalıştırılmasına rağmen emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapılması.
“570 Kişi İle Yapılacak (24 Aylık) …. Üniversitesi Tıp Fakültesi .… Hastanesi Destek Hizmetleri” işinde,
A- Yüklenici …. İnşaat Tem. Ltd. Şti’ye ödenen haziran ayına ilişkin 6 hakedişte çalışılan gün sayısının işçilere ait puantaj cetvelinde yer alan sayıdan fazla hesaplandığı görülmüştür.
İşe ilişkin sözleşmede işin konusu 570 kişi ile 24 ay destek hizmetleri işi olarak belirtilmiş, 567 işçiye brüt asgari ücret, 2 işçiye brüt asgari ücretin %25 fazlası, 1 işçiye brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden ücret hesaplanacağı ifade edilmiştir.
Buna göre yükleniciye çalışan kişi ve çalışılan gün sayısı üzerinden hakediş ödenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede haziran ayına ilişkin puantaj listesinde brüt asgari ücret ödenecek 567 işçinin toplam çalışma gün sayısı 17021 olmasına rağmen yükleniciye 17140 gün üzerinden ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Ancak, Döner Sermaye Muhasebe Biriminden gönderilen yazı ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin .… TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işe ait haziran ayı hakedişinde, işçilere ait puantaj cetvelinde yer alan işçi sayısından fazla işçi için ödeme yapılması sonucu sebep olunan …. TL kamu zararı ………… ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
İşe ilişkin idari şartnamenin 47 nci maddesinde,
“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar) kararının 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.”
denilmektedir.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların” 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile bu farktan kaynaklanan işveren sigorta primlerindeki farkın Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dahil edileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu nedenle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi mümkün değildir.
Yapılan incelemede söz konusu günlerde yaptırılan çalışmaların karşılığı olan ücretlerdeki ve fazla mesai ücretlerindeki artışların fiyat farkı olarak yükleniciye ödendiği tespit edilmiştir.
Ancak, Döner Sermaye Muhasebe Biriminden gönderilen yazı ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin .… TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödenmesi sonucu sebep olunan .… TL kamu zararı …….. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü
Başkan ..… ile Üye …..’ın karşı oy gerekçesi,
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için asgari ücret esas alınarak fiyat farkı ödenmesinde mevzuata aykırılık olmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına, konu hakkında yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine karar verilmesi gerekir.
C- Yüklenici tarafından emekli personel çalıştırılmasına rağmen emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapıldığı görülmüştür.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinde,
“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet zammı uygulanan işlerde çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, (a) bendinde belirtilen % 20 oranının, her yıl için 40 ıncı maddeye göre eklenen fiilî hizmet gün sayısının 360’a bölümü sonucu bulunacak oranda artırılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunan oran ile (a) bendinde belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.
d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen öğrenciler ile (e) bendinde belirtilen kursiyerler için prim oranı prime esas kazançlarının % 1’idir. Kursiyerlerin prime esas günlük kazançlarının hesaplanmasında prime esas günlük kazanç alt sınırı dikkate alınır. Aday çırak, çırak ve meslekî eğitim gören öğrencilerin prime esas kazancı ilgili kanunlarında belirtilen şekilde uygulanır.
e) Yaşlılık aylığı almakta iken bu Kanuna tâbi bir işte çalışanlara uygulanacak sosyal güvenlik destek primi oranı (a), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen prim oranlarının toplamı kadardır. Sigortalı ve işveren hissesi bu bentlerde belirtilen oranlardadır.
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.
Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında, genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.”
denilmektedir.
Bu hüküm uyarınca emekli personel için Sosyal Güvenlik Kurumuna (Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi Hariç) %7,5 oranında sigortalı ve %22,5 oranında işveren hissesi olmak üzere toplam %30 oranında “sosyal güvenli destek primi” ödenmekte ve işsizlik sigortası primi ödenmemektedir.
Yapılan incelemede, İdare tarafından yüklenici firmaya emekli ve normal işçi ayrımı yapılmaksızın çalıştırılacak her personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi hariç olmak üzere (İşveren Sigorta Primi: %18,5 + İşveren İşsizlik Primi %2 + İşçi Sigorta Primi %14 + İşçi İşsizlik Primi % 1) %35,5 oranında prim ödendiği, ödenmesi gereken prim ile ödenen prim arasındaki %5,5’lik fark kadar fazla ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Ancak, Döner Sermaye Muhasebe Biriminden gönderilen yazı ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin …. TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yüklenici tarafından emekli personel çalıştırıldığı halde emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapılması sonucu sebep olunan .… TL kamu zararı ……… ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü
Üye ..… ile Üye ..…’ın karşı oy gerekçesi,
Söz konusu işte çalışan emekli personel için normal personelin primleri hesaplanırken kullanılan oranlar üzerinden prim ödenmesi hususunda ilişilecek bir husus bulunmadığına, konu hakkında yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine karar verilmesi gerekir.