A- “... Diş Hekimliği Fakültesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” (Doğrudan temin) işinde işe ait sözleşmede fiyat farkı ödeneceği öngörülmemesine rağmen fiyat farkı ödenmesi.
B- “... Diş Hekimliği Fakültesi Destek Hizmeti Alımı” (Doğrudan temin) işinde işe ait sözleşmede fiyat farkı ödeneceği öngörülmemesine rağmen fiyat farkı ödenmesi.
C- “... Diş Hekimliği Fakültesi Temizlik Hizmeti Alımı” (Doğrudan temin) işinde işe ait sözleşmede fiyat farkı ödeneceği öngörülmemesine rağmen fiyat farkı ödenmesi.
D- Açık ihale usulü ile ihale edilen “... Diş Hekimliği Fakültesi Destek Hizmeti Alımı” işinde yüklenici tarafından bir işçiye 28 gün üzerinden ödeme yapılmasına rağmen işçiye ödenmeyen ücretin hakedişten kesilmemesi.
E- “.... Diş Hekimliği Fakültesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödenmesi.
A- Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “Fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” hükmüne ve “... Diş Hekimliği Fakültesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmemesine rağmen söz konusu işte fiyat farkı ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararı …..…. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B- Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “Fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” hükmüne ve “... Diş Hekimliği Fakültesi Destek Hizmeti Alımı” işine ilişkin idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmemesine rağmen söz konusu işte fiyat farkı ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ………. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
C- Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “Fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” hükmüne ve “... Diş Hekimliği Fakültesi Temizlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmemesine rağmen söz konusu işte fiyat farkı ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ………. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
D- … İnş. Tem. Yem. San. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “... Diş Hekimliği Fakültesi Destek Hizmeti Alımı” işi ile ilgili ile olarak işçilere ait bordronun incelenmesi sonucunda, Sosyal Güvenlik Kurumu bildirimleri 30 gün üzerinden yapılan bir işçiye yüklenici tarafından 28 gün üzerinden ücret ödenmesine rağmen işçiye ödenmeyen tutarın İdare tarafından yükleniciye ödendiği görülmüşse de, konuya ilişkin … TL kamu zararı ………. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
E- “... Diş Hekimliği Fakültesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
İşe ilişkin idari şartnamenin 46 ncı maddesinde,
“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar) kararının 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.”
denilmektedir.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların” 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile bu farktan kaynaklanan işveren sigorta primlerindeki farkın Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dahil edileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu nedenle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi mümkün değildir.
Yapılan incelemede söz konusu günlerde yaptırılan çalışmaların karşılığı olan ücretlerdeki ve fazla mesai ücretlerindeki artışların fiyat farkı olarak yükleniciye ödendiği tespit edilmiştir.
Ancak, sorumluların savunmaları ile ekindeki belgeler ve Döner Sermaye Muhasebe Biriminden gönderilen yazıdan konuya ilişkin … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için fiyat farkı ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ………….. ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü
Başkan ….. ile Üye ..…’ın karşı oy gerekçesi,
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için asgari ücret esas alınarak fiyat farkı ödenmesinde mevzuata aykırılık olmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına, konu hakkında yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine karar verilmesi gerekir.