“... Ziraat Fakültesi 68 Kişi İle Yapılacak Destek Hizmetleri Alımı” işinde,
A- İşçilerin çalıştığı toplam gün sayısından daha fazlası için ödemede yapılması.
B- Yüklenici tarafından emekli personel çalıştırılmasına rağmen emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapılması.
… İnş. Tem. Yem. San. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “... Ziraat Fakültesi 68 Kişi İle Yapılacak Destek Hizmetleri Alımı” işinde,
A- 6 hakedişe ekli bordro ve Sosyal Güvenlik Kurumu bildirimlerinin incelenmesi sonucunda, yüklenici tarafından 81 işçiye 2409 gün üzerinden ödeme yapılmasına rağmen, İdarece yükleniciye 81 işçi için 2429 gün üzerinden hakediş ödendiği görülmüştür.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte yükleniciye işçilerin çalıştığı toplam gün sayısından daha fazlası için ödeme yapılması sonucu sebep olunan … TL kamu zararı …….. ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B- Yüklenici tarafından emekli personel çalıştırılmasına rağmen emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapıldığı görülmüştür.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinde,
“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet zammı uygulanan işlerde çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, (a) bendinde belirtilen % 20 oranının, her yıl için 40 ıncı maddeye göre eklenen fiilî hizmet gün sayısının 360’a bölümü sonucu bulunacak oranda artırılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunan oran ile (a) bendinde belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.
d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen öğrenciler ile (e) bendinde belirtilen kursiyerler için prim oranı prime esas kazançlarının % 1’idir. Kursiyerlerin prime esas günlük kazançlarının hesaplanmasında prime esas günlük kazanç alt sınırı dikkate alınır. Aday çırak, çırak ve meslekî eğitim gören öğrencilerin prime esas kazancı ilgili kanunlarında belirtilen şekilde uygulanır.
e) Yaşlılık aylığı almakta iken bu Kanuna tâbi bir işte çalışanlara uygulanacak sosyal güvenlik destek primi oranı (a), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen prim oranlarının toplamı kadardır. Sigortalı ve işveren hissesi bu bentlerde belirtilen oranlardadır.
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.
Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında, genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.”
denilmektedir.
Bu hüküm uyarınca emekli personel için Sosyal Güvenlik Kurumuna (Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi Hariç) %7,5 oranında sigortalı ve %22,5 oranında işveren hissesi olmak üzere toplam %30 oranında “sosyal güvenli destek primi” ödenmekte ve işsizlik sigortası primi ödenmemektedir.
Yapılan incelemede, İdare tarafından yüklenici firmaya emekli ve normal işçi ayrımı yapılmaksızın çalıştırılacak her personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi hariç olmak üzere (İşveren Sigorta Primi: %18,5 + İşveren İşsizlik Primi %2 + İşçi Sigorta Primi %14 + İşçi İşsizlik Primi % 1) %35,5 oranında prim ödendiği, ödenmesi gereken prim ile ödenen prim arasındaki %5,5’lik fark kadar fazla ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Yüklenici tarafından emekli personel çalıştırıldığı halde emekli personel ile diğer personel maliyeti arasında sigorta priminden doğan fark düşülmeden ödeme yapılması sonucu sebep olunan … TL kamu zararı …………. ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ..… ile Üye ..…’ın karşı oy gerekçesi,
Söz konusu işte çalışan emekli personel için normal personelin primleri hesaplanırken kullanılan oranlar üzerinden prim ödenmesi hususunda ilişilecek bir husus bulunmadığına, konu hakkında yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine karar verilmesi gerekir.