“… Basımevi Müdürlüğü Destek Hizmeti Alımı” işinde,
A- Fiyat farkının hatalı hesaplanması.
B- Sözleşme ve idari şartnamesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları primi 2,5 olarak tespit edilmiş olmasına rağmen firma tarafından Sosyal Sigortalar Kurumuna 1,5 oranında prim ödenmesi.
… İnş. Tem. Yem. San. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “... Basımevi Müdürlüğü Destek Hizmeti Alımı” işinde,
A) Fiyat farkının hatalı hesaplandığı görülmüştür.
İşe ait sözleşme ve idari şartnamede, sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacağı öngörülmüş, idari şartnamenin 47 nci maddesinde “31.12.2001 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar) kararının 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile değişik 8 inci maddesine göre fiyat farkı verilecektir.” denilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8 inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 83 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında,
“Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, bu hükümlere göre Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı ödenmesi gerekirken söz konusu işte asgari ücretin %20 fazlası ödenmesi öngörülen işçiler için fiyat farkının %20 arttırılarak ödendiği tespit edilmiştir.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin …. TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte yükleniciye asgari ücretin üzerinde ücret ödeneceği belirtilen işçiler için asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı ödenmesi gerekirken bu fiyat farkı %20 artırılarak ödeme yapılması sonucu sebep olunan …. TL kamu zararı ……….. ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B- Sözleşme ve idari şartnamede %2,5 olarak tespit edilen iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı yüklenici tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna %1,5 oran üzerinden ödenmesine rağmen bu oranlar arasındaki farkın oluşturduğu tutarın hakedişlerden kesilmediği görülmüştür.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin .… TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yüklenici tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmeyen iş kazaları ve meslek hastalıkları prim tutarının yüklenicinin hakedişinden kesilmemesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ……….. ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü
Üye …… ve Üye ……’ın karşı oy gerekçesi,
İş kazaları ve meslek hastalıkları priminin sözleşmede belirtilen %2,5 oran yerine %1,5 oran üzerinden beyan edilip yatırılması sonucu kamu zararına sebep olunmuştur. Ancak söz konusu kamu zararı tutarı yüklenici tarafından … Üniversitesi Basımevi Müdürlüğü hesabına yatırılmıştır. Oysa Sosyal Güvenlik Kurumuna eksik yatırılan prim tutarının yine Sosyal Güvenlik Kurumu hesabına yatırılması gerekmektedir. Bu nedenle konunun Sosyal Güvenlik Kurumuna yazılması gerekmektedir.