5510 sayılı Kanuna göre aylık prim ve hizmet belgeleri süresinde SGK’a verilmediği için ödenen idari para cezası
…………. Üniversitesi ………. Ticaret ve Sanayi Odası Meslek Yüksek Okuluna …………. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından işveren olarak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 86 ncı maddesindeki yükümlülükleri zamanında yerine getirmemesi nedeniyle aynı Kanunun 102 nci maddesine istinaden …… TL idari para cezası uygulanmış ve bu cezasının Üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında,
….
h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,
….
İfade eder.” denilmektedir.
Buna göre, bir giderin kamu gideri olarak kurum bütçesinden gerçekleştirilebilmesi için öncelikle bu giderin kanuni bir dayanağının olması gerekmektedir.
Üniversitelerle ilgili olarak meri mevzuatta idari para cezasının Üniversite bütçesinden ödenmesini gerektirecek bir düzenleme söz konusu değildir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde, “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet mallarını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadır.
Devlet memurlarının kasıt, kusur ve ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.
…” denilmektedir.
Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmeliğin “Memurların sorumlulukları ve zararları tazmin mükellefiyeti” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Memurlar görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek, Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almakla görevli ve sorumludurlar. Memurlar, bu görev ve sorumlulukların yerine getirilmemesi sebebiyle doğan zararları bu yönetmelikte belli edilen usul ve esaslar uyarınca tazminle mükelleftirler. Sayıştay’a karşı sorumlu olanların sorumlulukları hakkında 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümleri saklıdır.” denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “İdarenin rücu hakkı” başlıklı 11 inci maddesinde, “Memurların görevlerini, kasıt, ihmal veya tedbirsizlik sonucu gereken dikkat ve itina ile yapmamaları sebebiyle zarara uğrayan kişilerin zararları, başvurdukları mahkeme veya makamlarca verilen kararlar uyarınca ilgili kurumlarca karşılanır.
Kurumların genel hükümlere göre sorumlu memurlara rücu hakları saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ………. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ……….. Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından …………… Üniversitesi ……… Ticaret ve Sanayi Odası Meslek Yüksek Okuluna işveren olarak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 86 ncı maddesindeki yükümlülükleri zamanında yerine getirmemesi nedeniyle aynı Kanunun 102 nci maddesine istinaden ……….. TL idari para cezası uygulandığı ……… tarihli ve …….. sayılı yazıda belirtildiği, aynı yazıda cezaya sebep olan fiilin de 5510 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinde öngörülen 2012/12 ayına ilişkin asıl veya ek nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerinin anılan maddenin uygulanmasına ilişkin Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’de belirtilen süre içinde Kuruma verilmemesi olarak gösterildiği anlaşılmıştır.
Kurumca kesilen idari para cezasının Devlet Memurları Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümleri dolayısı ile bu cezaya sebep olan memurdan genel hükümlere göre tahsilinin sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ………….. Üniversitesi ……………. Ticaret ve Sanayi Odası Meslek Yüksek Okulunun işveren olarak 2012 yılı Aralık ayına ilişkin asıl veya ek nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerinin mevzuatta öngörülen sürede Kuruma verilmemesi sonucu kesilen idari para cezasının Üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan ………… TL’lik kamu zararının Harcama Yetkilisi (Müdür) Prof. Dr. …………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) Öğr. Gör. …………..’dan müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,