Döner sermaye gelirinin elde edildiği biriminde yönetici payı olarak ayrılan tutardan Genel Sekreter Yardımcısına ek ödeme yapılması.
....... Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı …. …..’a ……. …… Fakültesi döner sermaye birimindeki yönetici payı olarak ayrılan tutardan Üniversite Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda %15 oranında ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı değişik 58 inci maddesinin (f) fıkrasında,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan sadece fıkranın birinci paragrafında sayılan rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ek ödeme yapılacaktır. Söz konusu fıkranın ikinci paragrafında da döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim, enstitü veya yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Fıkrada sayılanların haricindeki kadro ve görev unvanı ne olursa olsun hiç kimseye birimlerden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılamayacaktır.
Aynı maddenin (i) fıkrasının ikinci paragrafında, “Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.” denilmektedir.
Bu hükme dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde, hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, söz konusu Yönetmeliğin amacı yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde personelin hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemektir. Kısacası Yönetmelik personelin kendi katkısına dayalı olarak yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde, bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”
denilmek suretiyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı değişik 58 inci maddesinin (f) fıkrası hükmüne uygun düzenleme yapılmıştır.
Sorumlular savunmalarında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının ikinci paragrafının son cümlesindeki “Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir” hükmünden ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasındaki “Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir” hükmünden alınan yetki ile ……. Üniversitesi Yönetim Kurulunun yönetici payı olarak ayrılan tutardan Genel Sekreter Yardımcısına %15 oranında ek ödeme yapılmasına karar verdiği belirtilmiştir.
İlişikli ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesi sonucunda, ……. ……. Fakültesinin Eğitim Geliri (Pedagojik Formasyon Eğitimi) olarak elde ettiği tutardan yöneticilere pay ayrıldığı, ayrılan bu paylar üzerinden de Üniversite Yönetim Kurulunun belirlediği oranlar dahilinde Rektör için %35, Rektör Yardımcısı için %30, Genel Sekreter için %20 ve Genel Sekreter Yardımcısı için %15 oranında ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
Yönetici payı olarak ayrılan tutardan hangi yöneticilere ne oranda ek ödeme yapılacağını belirleyen düzenlemeler olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı değişik 58 inci maddesinin (f) fıkrası ile Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde “Genel Sekreter Yardımcısı” kadro ve görev unvanına yer verilmediği görülmektedir. Ayrıca mevzuatta Üniversite Yönetim Kuruluna yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacak kadro ve görev unvanlarını belirleme veya genişletme yetkisi veren bir düzenleme de bulunmamaktadır. Dolayısıyla ……. Üniversitesi Yönetim Kurulunun, mevzuata aykırı olarak “Genel Sekreter Yardımcısı”na yönetici payı olarak ayrılan tutardan %15 oranında ek ödeme yapılmasını kararlaştırması sonucu toplam ……. TL’lik kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Buna göre, ……. Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı ….. …..’a ……. ……. Fakültesi döner sermaye birimindeki yönetici payı olarak ayrılan tutardan Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile %15 oranında ek ödeme yapılması sonucu oluşan ve hesabı yukarıdaki tabloda gösterilen toplam …….. TL’lik kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter V.) …… ……, Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) ….. ….., Diğer Sorumlular (Rektör-Yönetim Kurulu Başkanı) ….. ….., (Dekan-Yönetim Kurulu Üyesi) ….. ….., (Dekan-Yönetim Kurulu Üyesi) ….. ….., (Dekan-Yönetim Kurulu Üyesi) ….. ….., (Dekan-Yönetim Kurulu Üyesi) ….. ….., (Yönetim Kurulu Üyesi) ….. ….. ile (Yönetim Kurulu Üyesi) ….. …..’dan müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,