…... yükleniminde bulunan “Fakülte ve Meslek Yüksekokullarda Yapılacak Tadilat İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen 3 ve kesin nolu hakedişte yer alan Y.21.051/C01 poz nolu “Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması (0,00-51,50 m. arası)” imalatı ile Y.21.051/C03 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50 m. arası) imalatının poz tanımlarına göre yapılmaması.
..…. yükleniminde bulunan “Fakülte ve Meslek Yüksekokullarda Yapılacak Tadilat İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen 3 nolu ve kesin hakedişte yer alan Y.21.051/C01 poz nolu “Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması (0,00-51,50m arası)” imalatı ile Y.21.051/C03 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50m arası)” imalatının poz tanımlarına göre yapılmadığı, ödeme evrakları arasında bulunması gereken belgelerin bulunmadığı görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılan Y.21.051/C01 poz nolu “Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması” imalatının poz tarifi,
“Standardı ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak, yapılarda duvar yapımı ve kaplaması, dış sıvası, boyası ve benzeri işlerin yapımı için sabit olarak kullanılmak üzere çelik borudan tam güvenlikli iş iskelesinin yapılması için, iskele kurulacak alanın temizlenmesi, standardında belirtilen ölçülerde, düşeyliği ayarlanabilen taban plakalarının aralıkları ayarlanarak yerleştirilmesi, düşey boru elamanların taban plakalarına yerleştirilmesi, yatay ve diyagonal boru bağlantı elemanlarının düşey elemanlarda bulunan flanşlara kama ile birleştirilmesi, duvar bağlantı elemanları ile iskelenin duvara sabitlenmesi, çalışma platformlarının her kata yerleştirilmesi, yatay düşey korkulukların monte edilmesi, gerekli tüm iş emniyet tedbirlerinin alınması, güvenlikli sökülmesi için, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılmasının 1 m² fiyatı:
….
NOT :
…
5) İskelenin standardına ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı hususu, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanacak ve bu tutanak idarenin onayına sunulacaktır. Ayrıca, iskele genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD ye aktarılacak ve bu CD tutanak ekine konulacaktır. Bu tutanak ve CD'nin ödeme evraklarına eklenmesi gerekmekte olup, bu hususlar yerine getirilmeden iskele bedeli ödenemez.
6) İskeleden çıkan malzeme müteahhide aittir.”
şeklindedir.
Aynı şekilde Y.21.051/C03 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması” imalatının poz tarifi ise,
“ Standardı ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak, yapılarda tavan inşaatı, sıvası, kaplaması, boyası ve benzeri işlerin yapımı için sabit olarak kullanılmak üzere çelik borudan tam güvenlikli iş iskelesinin yapılması için, iskele kurulacak alanın temizlenmesi, standardında belirtilen ölçülerde, düşeyliği ayarlanabilen taban plakalarının aralıkları ayarlanarak yerleştirilmesi, düşey boru elamanların taban plakalarına yerleştirilmesi, yatay ve diyagonal boru bağlantı elemanlarının düşey elemanlarda bulunan flanşlara kama ile birleştirilmesi, çalışma platformlarının yerleştirilmesi, yatay düşey korkulukların monte edilmesi, gerekli tüm iş emniyet tedbirlerinin alınması, güvenlikli sökülmesi için, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, çelik borudan tam güvenlikli tavanlar için iş iskelesi yapılmasının 1 m3 fiyatı:
…
NOT :
…
5) İskelenin standardına ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı hususu, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanacak ve bu tutanak idarenin onayına sunulacaktır. Ayrıca, iskele genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD ye aktarılacak ve bu CD tutanak ekine konulacaktır. Bu tutanak ve CD'nin ödeme evraklarına eklenmesi gerekmekte olup, bu hususlar yerine getirilmeden iskele bedeli ödenemez.
6) İskeleden çıkan malzeme müteahhide aittir.”
şeklindedir.
Yukarıda yer alan hükümlere göre imalatı yapılan iskelelerin poz tanımında tarif edildiği gibi tam güvenlikli olarak yapılması, iskelenin standardına ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı hususunun tutanağa bağlanması, iskele genel ve detay durumunun CD’ye aktarılması ve söz konusu tutanak ile CD’nin ödeme evrakına eklenmesi gerekli olup, bu şartlar yerine getirilmeden ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Oysa söz konusu imalata ilişkin resimler ve ödeme emri eki hakediş belgelerinin incelenmesinde, bu imalatların poz tanımlarına göre tam güvenlikli yapılmadığı ve ödeme evrakına iskelenin standardına ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı hususunu gösteren tutanak ve iskele genel ve detay durumunu gösteren CD’nin eklenmediği görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında her ne kadar imalatın pozun tarifinde yer aldığı şekliyle tam güvenlikli olarak yapılması halinde bile malzeme bağlantı elemanlarının montajı esnasında özenli bir işçilik yapılmadığı takdirde kurulmuş olan iş iskelesinin işçi sağlığı ve güvenliği açısından tehlike arz edeceğini belirtmiş, kamu zararına esas olan ve denetçi tarafından yapılan yeni analizin içeriğini kabul etmemiş olsalar da, söz konusu imalatların bedelinin ödenebilmesi için imalatların bu pozların tarifinde yer aldığı şekliyle yapılması ve söz konusu tarifin not kısmında yer alan beşinci maddesinde belirtilen tutanak ve CD’nin ödeme evrakları arasında bulunması gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olarak tanımlanmıştır.
Söz konusu işte, sorgu konusu edilen imalatların ilgili mevzuatına aykırı olarak poz tanımlarına uygun yapılmaması ve ödeme evraklarına bu mevzuatta getirilen belgelerin eklenmemesi nedeniyle oluşan kamu zararının, bu imalatların mevzuata uygun olarak yapılmasından sorumlu yapı denetim görevlileri ile ödemenin yapılmasında 5018 sayılı Kanunun 32 ve 33 üncü maddeleri uyarınca sorumluluğu bulunan Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklandığı, söz konusu zarar ile bu kamu görevlilerinin mevzuata aykırı işlemleri arasında illiyet bağının bulunduğu görülmektedir.
Bu itibarla, ……. yükleniminde bulunan “Fakülte ve Meslek Yüksekokullarda Yapılacak Tadilat İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen 3 nolu ve kesin hakedişte yer alan Y.21.051/C01 poz nolu “Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası)” imalatı ile Y.21.051/C03 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50m arası)” imalatının poz tanımlarına göre yapılmadığı, ödeme evrakları arasında bulunması gereken belgelerin bulunmaması sonucu oluşan …… TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri Teknik Daire Başkanı) ……., Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müd. V.) ……, Yapı Denetim Görevlileri (İnşaat Teknikeri) …… ile (İnşaat Teknikeri) ….…’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ……’ın karşı oy gerekçesi:
Ödeme emri eki belgelerin incelenmesi ve sorumluların savunmalarından Y.21.051/C01 poz nolu “Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası)” imalatı ile Y.21.051/C03 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50m arası)” imalatının poz tarifinde belirtildiği gibi tam güvenlikli olarak yapılmadığı anlaşılmışsa da, kamu zararı tablosunda yer alan yeni birim fiyatların fiili duruma uygun olarak iki tür iskelenin kurulması için gerekli olan işçiliğin uygulamalı olarak tespiti suretiyle hesaplanmadığı görüldüğünden yeni birim fiyatların fiili duruma uygun olarak hesaplanmasını teminen konunun denetçisine iadesi gerekir.