Kadroları, fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olan Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulunda bulunan Öğretim Elemanları Yrd. Doç. Dr. …… ve Yrd. Doç. Dr. ………’a geliştirme ödeneği ödenmesi.
Kadroları, fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olan Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulunda bulunan Öğretim Elemanları Yrd. Doç. Dr. …….. ve Yrd. Doç. Dr. ………’a geliştirme ödeneği ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Geliştirme ödeneği” başlıklı değişik 14 üncü maddesinde, “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararın 1 inci maddesinde, “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının memur aylık katsayısı ile çarpımı suretiyle hesaplanacak tutara, ekli cetvelde yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerleşim yerlerine göre belirlenen oranların uygulanması sonucu bulunacak miktarda geliştirme ödeneği ödenir.
…” denilmektedir.
Aynı Kararın 2 nci maddesinde, “Geliştirme ödeneği,
a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,
b) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35 inci maddesi ve 40 ıncı maddesinin (b) fıkrası ile 41 inci maddesi uyarınca diğer yükseköğretim kurumlarında görevlendirilenlere,
c) Kadrosu başka bir yükseköğretim kurumunda olmakla birlikte, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına rektör veya dekan olarak usulüne uygun şekilde atananlara,
görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için bu Karara ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yaptıkları sürece ödenir.
2547 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin (a) fıkrasına dayanılarak yükseköğretim kurumlarında ders vermek üzere görevlendirilen öğretim elemanlarına, kadrolarının yer aldığı yükseköğretim kurumunun bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden geliştirme ödeneği ödenir.
Bu Karara ekli cetvelde geliştirme ödeneği ödenmesi öngörülen yerlerde yeni kurulan yükseköğretim kurumlarının fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olması durumunda bu yerlerdeki yükseköğretim kurumları için belirlenmiş geliştirme ödeneği, söz konusu yükseköğretim kurumlarının eğitim-öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından izin verilmiş olması kaydıyla ve fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar sadece rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışan bir öğretim elemanına bu ödeneğin ödenebilmesi için, ilgili yükseköğretim kurumunda fiilen eğitim-öğretime başlanmış olması gerekmektedir. İlgili yükseköğretim kurumunda fiilen eğitim-öğretime başlanmamış ise ancak bu ödenek eğitim-öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından izin verilmiş olması kaydıyla ilgisine göre rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenebilecektir.
Yapılan inceleme sonucunda, Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulunun 2014 yılında kurulduğu ve bünyesinde Turizm İşletmeciliği bölümünün yer aldığı, bu bölümün 2014-ÖSYS Tercih Kılavuzunda (Temmuz 2014) Merkezi Yerleştirme İle Öğrenci Alan Yükseköğretim Lisans Programları arasında yer almadığı, dolayısıyla Yüksekokulda fiilen eğitim-öğretime başlanmadığı, sorumluların savunmalarında Ahiz Yrd. Doç. Dr. ……….’in adı geçen Yüksekokulun (kurucu) Müdürü olduğunun belirtilmesine rağmen bu durumu tevsik eden herhangi bir belgenin savunma ekinde sunulmadığı, adı geçen öğretim elemanlarının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Kurumlararası yardımlaşma” başlıklı 40 ncı maddesinin (a) fıkrası gereği başka fakülte ve yüksekokullarda ders vermek amacıyla görevlendirilmedikleri anlaşılmaktadır.
25.02.2009 tarihli 2009/14736 sayılı Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kararın Eki Cetvele göre ……… İl merkezi ve ilçelerinde görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katı kadar geliştirme ödeneği ödenmektedir.
Sonuç olarak kadroları, fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olan Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulunda bulunan Öğretim Elemanları Yrd. Doç. Dr. ……..ve Yrd. Doç. Dr. ………’a geliştirme ödeneği ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam ……TL’lik kamu zararının,
Harcama Yetkilisi (Öğretim Üyesi) Yrd. Doç. Dr. ……… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Yüksekokul Sekreteri V.) ……..’dan müşereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,