Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirden pedagojik formasyon yürütme kurulu üyelerine huzur hakkı ve fazla mesai ücreti ödenmesi.
……. Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirden Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine huzur hakkı ve fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 27.01.2014 tarihinde kabul edilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esasların 2 nci maddesinde, Usul ve Esasların, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsadığı, 12 nci maddesinde, programda elde edilen gelirlerden programın yürütülmesine katkıda bulunanlara katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanacağı ve ödeneceği ifade edilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde, hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,
4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, “Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.”, 7 nci fıkrasında “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen, kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında görev alan kişilere Programa sağladıkları katkılar doğrultusunda, tavan miktarlara dikkat edilerek ücret ödenmesi, bunun dışında Programa katkısı olmayan kişilere herhangi bir ödeme yapılmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Üniversitenin Yönetim Kurulu kararları ile Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında ders veren öğretim elemanlarına ek ders ücreti ödendiği, bununla birlikte Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine huzur hakkı ve fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında Üniversite Yönetim Kurulu kararında belirtilen huzur hakkı ibaresinin sehven yazıldığını, yapılan bu ödemelerin huzur hakkı değil yönetici payı ödemesi olduğunu ifade etmişlerdir.
Ancak, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının ikinci bendinde “Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.” denilmektedir. Buna göre yönetici payı ödemesi 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde sayılan görevlerde bulunanlara, yine bu maddede belirlenen oranlar üzerinden ödenmektedir. Oysa huzur hakkı ve fazla mesai ücretleri görev unvanları dekan, dekan yardımcısı, bölüm başkanı ve öğretim üyesi olan kişilere, Üniversitenin Yönetim Kurulu kararlarında belirlenen saatler esas alınarak, formasyon ücret çizelgeleri ile tahakkuk ettirilmek suretiyle ödenmiştir. Bunlardan dekan ve dekan yardımcısı yönetici payı ödenebilecek kişilerdir. Ancak yönetici payı ödemesi aylık bordrolarında yapılan incelemede ilgililere Kanunda belirlenen oranlar üzerinden yönetici payı ödendiği, huzur hakkı ödemelerinin ayrıca gösterildiği görülmüştür.
Bu nedenlerle Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine huzur hakkı ve fazla mesai ücreti olarak ödenen tutarların yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan yapılan ek ödeme olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla, ……. Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirden Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine mevzuatında öngörülmemesine rağmen huzur hakkı ve fazla mesai ücreti ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletmesi Müdürü Vekili) …….’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,