Yabancı öğrenci danışmanlık faaliyetleri kapsamında elde edilen gelirlerden %30 yerine %15 oran üzerinden kesinti yapılarak gelirin elde edilmesinde katkısı bulunan öğretim elemanlarına fazla ek ödeme yapılması.
……. Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi tarafından yürütülen yabancı öğrenci danışmanlık faaliyetleri kapsamında elde edilen gelirlerin asgari %30’unun Üniversitenin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılması gerekirken bu oranın %15 olarak uygulandığı, bu nedenle gelirin elde edilmesinde katkısı bulunan öğretim elemanlarına fazla ek ödeme ödendiği görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında,
“Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 35’i, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’u, diğer yükseköğretim kurumları için ise asgari yüzde 15’i, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılır. Bu oranları yüzde 75’ine kadar artırmaya üniversite yönetim kurulu yetkilidir.”,
(c) fıkrasında,
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde,
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının, uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır …,
…”,
(d) fıkrasında,
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’u, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için ayrıldıktan sonra kalan kısmın, gelire katkısı olan öğretim elemanlarına Kanunda belirtilen sınırlara göre dağıtılması gerekmektedir.
Bununla birlikte 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 14 üncü fıkrasında, “… Bu kapsamda bulunan hizmetler ile öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarının imkânlarını kullanmaksızın verdikleri hizmetler karşılığında elde edilen gelirden 58 inci maddenin (b) fıkrasının birinci bendi uyarınca yapılacak kesintilerin uygulanmasında asgari yüzde 15 oranı uygulanır.” denilmektedir.
Yapılan incelemede, danışmanlık hizmetini verecek öğretim elemanı ile hizmeti alacak firma arasında danışmanlık sözleşmesi imzalandığı, bu sözleşmelerde bilimsel araştırmalar ve eğitim faaliyetlerinde, laboratuvar kurulumu ve laboratuvar ekipmanlarının kullanımı konularında, eğitim görülecek alanlarla ilişki kurularak danışmanlık hizmeti verileceğinin belirtildiği, Sürekli Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından Rektörlük Makamına yazılan yazılarda da bu hususların ifade edildiği görülmüştür. Buna göre söz konusu danışmanlık hizmetleri Üniversite imkanları kullanılarak yürütülmektedir ve Üniversite imkanları kullanılarak elde edilen gelirlerden asgari %30 oranında kesinti yapılması gerekmektedir. Bu husus dikkate alınmadan %15 oran üzerinden kesinti yapıldıktan sonra ek ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda konuya ilişkin kamu zararı tutarının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ……. Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi tarafından yürütülen yabancı öğrenci danışmanlık faaliyetleri kapsamında elde edilen gelirlerin asgari %30’unun Üniversitenin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılması gerekirken, bu oran %15 uygulanarak gelirin elde edilmesinde katkısı bulunan öğretim elemanlarına fazla ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının aşağıdaki tabloda belirtilen belgeler ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,