Pedagojik formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen döner sermaye gelirlerinin dağıtılması.
Eğitim Fakültesinde verilen pedagojik formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen döner sermaye gelirlerinin, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 58 inci maddesinin (e) fıkrasına göre dağıtıldığı görülmüştür.
Konuyla ilgili sorguda, ödemelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasına göre dağıtılması gerektiği belirtilerek, …... TL tutarında kamu zararı tespit edilmiş, ancak raporda brüt ödemeler esas alınarak bu miktar …... TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde,
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde,
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının, uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.
Tıp ve diş hekimliği fakültelerindeki öğretim elemanlarının sağlık hizmeti dışında verdikleri hizmetler karşılığında döner sermaye hesabına tahsil edilen paradan pay alma hususunda bu fıkra hükümleri uygulanır. Bu kapsamda bulunan hizmetler ile öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarının imkanlarını kullanmaksızın verdikleri hizmetler karşılığında elde edilen gelirlerden (b) fıkrasının birinci bendi uyarınca yapılacak kesintilerin uygulanmasında asgari yüzde 15 oranı uygulanır.
…” hükümleri mevcuttur.
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında sayılan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerinin dağıtılmasında, aynı maddenin (c) fıkrasında belirlenen oranların uygulanması gerekmektedir. Buna karşılık (e) fıkrası kapsamına giren gelirlerin dağıtımında bu oranlar uygulanmamakta, elde edilen gelirlerden kanuni kesintiler ve yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenmektedir.
Anılan maddenin (d) fıkrası kapsamına giren kurumlar, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları, sürekli eğitim merkezleri ve açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları olarak belirlenmiş olup, bunlar arasında eğitim fakülteleri bulunmamaktadır. Fıkra metninde sayılan kurumlar dışında, “düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumları” da aynı fıkra kapsamına alınmıştır.
Pedagojik formasyon eğitimlerinden sağlanan gelirlerin dağıtımında (d) fıkrası hükümlerinin mi yoksa (e) fıkrası hükümlerinin mi uygulanacağı hususunu belirleyebilmek için, söz konusu gelirlerin düzenli olup olmadığına ve Eğitim Fakültesinin düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumu sayılıp sayılamayacağına bakmak gerekmektedir.
...… Eğitim Fakültesinde, Pedagojik Formasyon Sertifika Eğitim Programından dolayı döner sermaye geliri elde edildiği anlaşılmakta olup, Fakültenin bunun dışında bir döner sermaye geliri olduğuna dair bir tespit bulunmamaktadır.
Pedagojik Formasyon Sertifika Eğitim Programının açılmasına izin verilen üniversiteler ve bunların kontenjanları Yükseköğretim Kurulu tarafından her yıl yeniden belirlenmektedir.
...… Pedagojik Formasyon Sertifika Eğitimlerinin 2007-2009 yılları arasında tezsiz yüksek lisans eğitimi olarak Fen Bilimleri Enstitüsü bünyesinde gerçekleştirildiği, Eğitim Fakültesinde ilk defa 2011 yılında açıldığı, 2012 yılında bir kez kayıt yapıldığı, 2013 yılı içerisinde hiç kayıt yapılmadığı, 2014 yılı içerisinde bahar, yaz ve güz dönemi olmak üzere üç dönem kayıt yapıldığı savunmalardan anlaşılmaktadır.
Bu durumda, pedagojik formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen gelirlerin düzenlilik arz etmediği anlaşıldığından, Eğitim Fakültesini düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumu olarak değerlendirerek 58 inci maddenin (d) fıkrası kapsamında mütalâa etmek mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, pedagojik formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen döner sermaye gelirlerinin dağıtılmasında, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (e) fıkrası hükümlerinin uygulanmasında ve dolayısıyla anılan fıkraya göre dağıtımı yapılan ödemelerde ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üye ........…’ın “Pedagojik Formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen gelirlerin düzenli döner sermaye geliri sayılması gerekmekte olup 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında, Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” hükmü yer aldığından elde edilen gelirlerin dağıtılmasında (c) fıkrasındaki sınırlar dikkate alınarak kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir.” şeklinde görüşüne karşı oyçokluğuyla,