A) Avans ödemesinde üst limitlere riayet edilmemesi ve avansın süresi içinde mahsup edilmemesi.
B) Sözleşme ve Avans üzerinden damga vergisi kesilmemesi.
… tarih … sayılı muhasebe işlem fişi ve ekleri incelendiğinde,
A-) Üniversitenin birden fazla yurdunda kullanılmak üzere muhtelif miktarda oturma grubu ve sehpa alımı için ...… TL avans verildiği ancak bu avansın mutemet yerine ürünleri satmayı vaadeden ....…’a verildiği ancak mevzuattaki üst limitlere riayet edilmediği ve alımdan vazgeçildiği halde avansın da süresi içinde mahsup edilmediği ve gecikme zammının tahsil edilmediği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ön ödeme” başlıklı 35 inci maddesinde,
“Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Bütçe Kanununun (İ) Cetvelinde bu sınır 1.100,00 TL olarak belirlenmiştir. Ancak Maliye Bakanlığının 25.01.2014 tarih ve 28893 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Parasal Sınırlar ve Oranlar Hakkında Genel Tebliğ ile bu oran yükseköğretim kurumlarında Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlıkları için 5.500,00 TL’ye yükseltilmiştir.
5018 sayılı Kanunun 35 inci maddesine dayanılarak Bakanlar Kurulunca çıkarılan 2005/9913 sayılı Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre, avans, işi yapacak, mal veya hizmeti sağlayacak olan kişi veya kuruluşa ödenmek üzere, doğrudan mutemede verilir. Hem 5018 sayılı Kanun hem de mezkur yönetmelik avansın mahsup işlemi için bir aylık süre öngörmektedir. Bu sürenin başlangıç tarihi Yönetmeliğin 11 inci maddesinde açıklanmakta olup buna göre, “Mahsup süresi, avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne, son ayda tekabül eden günün mesai saati bitiminde, sürenin bittiği ayda avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne tekabül eden bir gün yok ise, süre o ayın son gününün mesai saati bitiminde sona erer.’’ denilmiş olup aynı maddede, süresi içinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Amme Alacakları Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir.
Ancak …... tarihinde, üniversitenin birden fazla yurdunda kullanılmak üzere muhtelif miktarda oturma grubu ve sehpa alımı için üst limitlere uyulmayarak ...… TL avans verildiği, bu avans ödemesinin mutemet yerine doğrudan mezkur ürünleri satmayı vaadeden …........’a yapıldığı, ardından alımdan vazgeçildiği ayrıca avansın da süresi içinde mahsup edilmediği ve avansın mahsubundaki gecikmeye rağmen 6183 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanmadığı görülmüşse de ortaya çıkan …... TL kamu zararı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,
B-) 488 sayılı Kanunun 1 nci maddesi bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtların Damga Vergisine tabi olduğunu belirtmektedir. Buna göre (1) sayılı cetvelin I. Akitlerle ilgili kâğıtlar başlığı altında belli parayı ihtiva eden mukavelename, taahhütname ve temliknamelerin, IV. Makbuzlar ve diğer kâğıtlar başlıklı maddesinde de resmî daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle kişiler tarafından resmî dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmî daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kâğıtların damga vergisine tabi olduğu ifade edilmektedir. Mezkur Kanunun 26 ncı maddesinde resmi dairelerinin ilgili memurlarının, kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisi’ni aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere vergi dairesine göndermeye mecbur olduğu belirtilirken Kanunun 8 inci maddesinde resmi dairelerin neler olduğu sayılmıştır. Buna göre bu Kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir. Üniversitelerin bütçe yönünden nitelikleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinin (b) bendine göre belirlenmiş olup buna göre Kanuna ekli II sayılı cetvelde sayılan Yüksek Öğretim Kurulu, Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerindendir.
… tarih ve … sayılı muhasebe fişi ve ekleri incelendiğinde, sözleşmeden ve avans ödemesinden ayrı ayrı kesilmesi gereken damga vergisinin kesilmediği görülmüşse de ortaya çıkan ...... TL kamu zararı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,