4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca açık ihale usulüyle yapılan ……. Alımı ihalesinin mevzuatta belirtilen usullere uyulmadan gerçekleştirilmesi.
……. Üniversitesi ……. Alımı işinde,
-İhaleye vekil ve temsilci sıfatıyla katılanların ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının sorgulanmadığı ve teyit edilmediği,
-Alıma konu mal ve malzemelerin garanti sürelerini kapsayacak şekilde kesin teminat alınmadığı,
-Sağlık Bakanlığı Malzeme Kaynak Yönetim Sisteminde belirtilen fiyatlardan yararlanılmadığı,
görülmüştür.
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinin 8 inci fıkrasında, “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.”
hükmü yer almakta,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 30 uncu maddesinin 5 inci fıkrasının ikinci bendinde, “…
Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
…”
denilmektedir.
Yapılan incelemede ihale kararı onaylanmadan önce isteklilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirildiği, ancak bu teyitlerin firmalar için yapıldığı, vekil ve temsilci olarak ihaleye teklif sunan kişiler için teyit alınmadığı görülmüştür.
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 43 üncü maddesinde,
“Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır.”
hükmü yer almakta,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü maddesinde,
“Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların,
a) Yapım işlerinde, varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra, alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.”
denilmektedir.
Bu hükümlere göre İdarenin mevzuattan kaynaklanan haklarının korunabilmesi açısından yükleniciden alınan kesin teminatın süresinin en az alınan mal ve malzemelerin garanti süresi kadar olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ……. tarihinde yapılan ihale sonrasında alıma konu cihazlar için 24 ay garanti süresi öngörülmesine rağmen sözleşmeye davet yazılarında kesin teminat süresinin ……. tarihine kadar istendiği ve teminat mektuplarının bu süreye göre verildiği görülmüştür. Bununla birlikte sorumluların savunmaları ekinde gönderdiği belgelerden yüklenicilere kesin teminat mektubu sürelerinin cihazların garanti süreleri kadar uzatılması yönünde yazı yazıldığı ve yükleniciler tarafından buna göre süresi uzatılan teminat mektuplarının savunma ekinde gönderildiği anlaşılmıştır.
-Malzeme Kaynak Yönetim Sistemi (MKYS) Sağlık Bakanlığına bağlı tüm kurumların malzeme takibinin yapıldığı ana modüldür. MKYS ile malzeme yönetiminde bilgi teknolojileri kullanılarak Sağlık Bakanlığına bağlı tüm kurumların depolarındaki taşınırların takibi yapılabilmekte, fiyatlar ve ihtiyaç fazlası malzemeler izlenebilmektedir. Sağlık Bakanlığı bünyesindeki Merkez Teşkilatı ve İl Sağlık Müdürlükleri tarafından yapılan tüm mal ve malzeme alımları bu sisteme girilmekte ve ortalama fiyat düzeyi tespiti yapılarak aynı mal veya malzemenin aşırı fiyatla alınması önlenerek, o mal veya malzemenin daha uygun fiyatla satışını yapan firmadan alınıp kullanılacak yere transferi sağlanmaktadır.
Sağlık Bakanlığı 01.03.2010 tarihinde Bakanlığa bağlı Sağlık Kurumlarının tıbbi cihaz, mal ve hizmet alımı, kit veya sarf karşılığı cihaz kullanma uygulaması ve ödenek talepleri ile kamu sağlık tesislerinin tıbbi cihaz tahsisine ilişkin karşılaşılan sorunların giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması bakımından tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemlerine ilişkin esas ve usulleri belirleyen 2010/11 numaralı Genelgeyi yayınlamıştır.
Genelgenin 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasının sekizinci bendinde “Talep edilen cihazların tahmini bedelinin gerçekçi olarak belirlenebilmesi için “Sağlık Bakanlığı İhale Bilgi Sistemi”ne ve “Malzeme Kaynak Yönetim Sistemine (MKYS)” kurumlarca girilmekte olan ihale birim fiyatlarına ilişkin verilerden yararlanılması yoluna gidilmesi uygun olacaktır…”
denilmektedir ve bu Genelge gereği için Yükseköğretim Kuruluna gönderilmiştir.
Buna göre Üniversitelerin tıbbi cihaz ve demirbaş malzeme ihalelerini sağlıklı bir şekilde sonuçlandırabilmeleri ve sonucunda kamu yararı sağlayabilmeleri için Malzeme Kaynak Yönetim Sistemini kullanmalarında fayda bulunmaktadır.
Öte yandan, yukarıda bahsi geçen hususların ihale süreci ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda, …… Alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca açık ihale usulüyle yapıldığı, ihale ilanının ve yaklaşık maliyet tespitinin usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği, ihale bedellerinin açık ihalede oluşan fiyatlar üzerinden tespit edildiği, dolayısıyla söz konusu alımlarda kamu zararı oluşmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ……. Alımı işine ilişkin olarak ödenen ……. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üniversitelerin tıbbi cihaz ve tıbbi demirbaş malzemesi alımlarında Malzeme Kaynak Yönetim Sistemini kullanmalarının sağlanması hususunun Başkanlığa bildirilmesine,
oybirliğiyle,