Cari Transferler bütçe tertibinde yer alan görev zararları kapsamında ödenek üstü harcama yapılması.
……. Üniversitesinin bütçesinden Cari Transferler bütçe tertibinde yer alan görev zararları kapsamında ödenek üstü harcama yapıldığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 20 nci maddesinin (d) fıkrasında,
“Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.”
denilmekte,
27.12.2013 tarih ve 28864 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 8 inci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri,
a)Arızi nitelikteki işleriyle sınırlı kalmak koşuluyla yıl içinde bir ayı aşmayan sürelerle hizmet satın alınacak veya çalıştırılacak kişilere yapılacak ödemeleri,
b)İlgili mevzuatı uyarınca kısmi zamanlı hizmet satın alınan kişilere yapılacak ödemeleri,
c)5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununun 25 inci maddesi gereğince aday, çırak ve işletmelerde meslek eğitimi gören öğrencilere yapılacak ödemeleri,
ç)14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası gereğince çalıştırılan geçici personele yapılacak ödemeleri,
bütçelerinin (01.4) ekonomik kodunda yer alan ödenekleri aşmayacak şekilde yaparlar ve söz konusu ekonomik kodu içeren tertiplere ödenek eklenemez, bütçelerin başka tertiplerinden (bu ekonomik kodu içeren tertiplerin kendi arasındaki aktarmalar ile 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında yapılan aktarmalar hariç) ödenek aktarılamaz ve ödenek üstü harcama yapılamaz. Ancak, özelleştirme uygulamaları nedeniyle iş akitleri feshedilenlerden 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası hükmü çerçevesinde anılan kamu idarelerinde istihdam edilecek personel ile bu ekonomik kodu içeren tertiplerden yapılması gereken akademik jüri ücreti ödemeleri için gerekli olan tutarları ilgili tertiplere aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.”,
3 üncü fıkrasında,
“5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri, sürekli işçileri ile 4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanuna göre çalıştıracakları geçici işçileri, bütçelerinin (01.3) ile (02.3) ekonomik kodlarını içeren tertiplerde yer alan ödenekleri aşmayacak sayı ve/veya süreyle istihdam edebilirler. Bu işçilerle ilgili toplu iş sözleşmelerinden doğacak yükümlülükler, ihbar ve kıdem tazminatı ödemeleri, asgari ücret ve sigorta prim artışı nedeniyle meydana gelecek ödenek noksanlıkları Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” ile “Yedek Ödenek” tertiplerinde yer alan ödeneklerden aktarma yapılmak suretiyle karşılanabilir. Bu fıkrada belirtilen ekonomik kodlara bu durumlar dışında (söz konusu ekonomik kodlar arasındaki aktarmalar ile bu kodlar için birimler arası aktarmalar hariç) hiçbir şekilde ödenek aktarması yapılamayacağı gibi bütçenin başka tertiplerinden işçi ücreti ve fazla süreli çalışma ve/veya fazla çalışma ücreti de ödenemez …”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre kamu idarelerinin yıl içerisinde yapacakları harcamaları doğru tespit ederek bütçeyle verilen ödenekleri tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda kullanmaları, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapmamaları gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, Cari Transferler bütçe tertibi içerisinde 05.01 ekonomik kodlu “görev zararları” gideri için ……. TL ödenek ayrıldığı, ……. TL bütçe gideri yapıldığı, bu haliyle ……. TL ödenek üstü harcama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu harcamaların esasen yapılması gereken harcamalar niteliğinde olduğu ve 16.03.2016 tarih ve 29655 sayılı (2. Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 2014 yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanununda kamu idarelerinin 2014 yılı ödenek üstü giderlerini karşılamak üzere tamamlayıcı ödenek kabul edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, ……. Üniversitesinin bütçesinden ödenek üstü harcama yapılması sonucunda kamu zararı oluşmadığına ve ödenek üstü harcanan ……. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,