Akademi Kitap-Kırtasiye firmasından kırtasiye malzemesi alınmamasına rağmen alım gerçekleşmiş gibi belge düzenlenerek firmaya ödeme yapılması.
……. Üniversitesi tarafından ……. firmasından kırtasiye malzemesi alınmamasına rağmen alım gerçekleşmiş gibi piyasa fiyat araştırması tutanağı, muayene ve kabul tutanağı, taşınır işlem fişi, ödeme emri belgesi düzenlenerek firmaya ödeme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 9 uncu maddesinde,
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir …”,
22 nci maddesinin son fıkrasında,
“Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.”
hükümleri,
19.12.2002 tarih ve 24968 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde,
“Yetkili makam tarafından biri başkan, biri işin uzmanı olmak üzere en az üç veya daha fazla tek sayıda kişi ile yedek üyelerden oluşan muayene ve kabul komisyonları kurulur. Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun nitelikte uzman personel bulunmaması durumunda, 4734 sayılı Kanuna tabi idarelerden uzman personel görevlendirilebilir.”,
7 nci maddesinde,
“Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:
a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.
b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır.
c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir.
d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede,
……. tarihinde Genel Sekreterliğe 4634 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) fıkrası gereğince kırtasiye malzemesi alımı için Rektörlük Makamınca olur verildiği,
……. tarih ve ……. sayılı yazı ile söz konusu alım için piyasa fiyat araştırması ve muayene ve kabul yapmak üzere ……., ……. ve …….’un görevlendirildiği, bu kişilerin piyasa fiyat araştırması tutanağını düzenleyip imzaladıkları,
Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi ……. tarafından, ……. firması tarafından teslim edilen malzemelerin muayenesinin yapılması hususunda Muayene ve Kabul Komisyonuna yazı yazıldığı,
Muayene ve Kabul Komisyonu başkanı ……., üyeleri ……. ve ……. tarafından söz konusu malzeme ve işçiliğin kontrol edilip sağlam, çalışır olduğu ve şartname niteliklerine uygunluğunun tespit edildiği yönünde muayene raporu düzenlediği ve imzaladığı,
Yine Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi ……. tarafından 24.12.2014 tarihinde bu malzemeler için taşınır işlem fişi düzenlendiği,
Bununla birlikte, ilgililerin söz konusu kırtasiye alımları konusunda 05.02.2015 tarihinde yazılı beyanda bulundukları,
Bu beyanlarda,
…….’nin kendisinin fiyat araştırması yapmadığını, düzenlenmiş şekilde gelen evrakları imzaladığını,
…….’in kırtasiye malzemelerini görmediğini, komisyon üyesi olarak önüne konulan evrak üzerine imza attığını,
…….’un kırtasiye malzemelerini görmediğini, piyasa fiyat araştırması yapmadan önüne konulan evraka imza attığını,
…….’in taşınır işlem fişlerini kendisinin düzenlediğini, fakat malzemelerin teslimi sırasında kendisi tarafından sayım yapılmadığını, kendisine malzemelerin geldiğinin ve taşınır işlem fişlerinin kesilmesi gerektiğinin söylendiğini, malzemelerin kullanılmak üzere birimlerinin bürolarına dağıtımın yapılacağının söylendiğini,
ifade ettikleri,
Kırtasiye alımı sürecinde görevleri bulunmayan iki personelin 05.02.2015 tarihli yazılı beyanlarında, 26.12.2014 tarihinde Genel Sekreter Yardımcısı ……. tarafından verilen şifahi talimat doğrultusunda …….’den yaklaşık ..... TL aldıklarını, bu parayı ……. Restaurant ve ……. Restaurant’a yazar kasa fişi karşılığında teslim ettiklerini ifade ettikleri, içerisinde bu firmalara ait yazar kasa fişlerinin de bulunduğu, tutarı ..... TL olan 26.12.2014 tarihli fişlerin rapor dosyasında mevcut olduğu,
görülmüştür.
Bununla birlikte sorumlulardan ……., ……., ……., ……. savunmalarında kırtasiye alımının mevzuata uygun şekilde yapıldığını, alıma ilişkin Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde belirtilen belgelerin ödeme emri belgesine ekli olduğunu, ayrıca söz konusu malzemelerin harcama biriminde olduğunu gösteren belgeler ile tüketime verildiği halde henüz tüketilmeyen kısmının fotoğrafının savunma ekinde gönderildiğini ifade etmişlerdir.
Ancak savunma ekinde gönderilen ve malzemenin harcama birimine verildiğini gösterdiği ifade edilen taşınır istek belgelerinde istek yapan birimin yetkilisi ……. ve taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi …….’in sadece isimlerinin yazılı olduğu, bu belgelerin ilgililerce imzalanmadığı, öte yandan savunma ekinde gönderilen fotoğraflarda fotokopi kağıtlarının markasının “Corano” olduğu, oysa ……. firmasının düzenlediği faturaya göre “VE-Ge Copier Bond” marka fotokopi kağıdı alındığı, bu haliyle savunmanın kabul edilebilir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Bu husustaki tespitler ve söz konusu yazılı beyanların birlikte değerlendirilmesi sonucunda, ……. firmasından söz konusu alımın yapılmadığı, alım yapılmış gibi belge düzenlenerek firmaya ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 32 nci maddesinde,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
33 üncü maddesinde,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.
…”,
71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
…”
hükümleri,
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 27 nci maddesinde,
“Muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır.
Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, ……. firmasından kırtasiye malzemesi alınmamasına rağmen alım gerçekleşmiş gibi piyasa fiyat araştırması tutanağı, muayene ve kabul tutanağı, taşınır işlem fişi, ödeme emri belgesi düzenlenerek firmaya ödeme yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter Vekili) ……., Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ……., Piyasa Fiyat Araştırması Görevlisi- Muayene ve Kabul Komisyonu Üyesi (Şef Vekili) ……., Piyasa Fiyat Araştırması Görevlisi-Muayene ve Kabul Komisyonu Üyesi (Bilgisayar İşletmeni) ……., Piyasa Fiyat Araştırması Görevlisi (Bilgisayar İşletmeni) ……., Muayene ve Kabul Komisyonu Üyesi (Bilgisayar İşletmeni) …….ve Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi …….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,